荊鐘同志在全區脫貧攻堅工作推進會上的講話

作者: 來源: 發布時間:2019-04-14 11:57 點擊數:


 

荊鐘同志在全區脫貧攻堅工作推進會上的講話

2019411日)

 

經指揮部研究,決定今天召開全區脫貧攻堅工作推進視頻會議,主要任務是:貫徹落實省、市脫貧攻堅工作會議精神,進一步強化措施,補齊短板,奮力沖刺2019年脫貧退出目標任務,確保打贏整區脫貧摘帽脫貧攻堅戰。剛才,遠金局長傳達了省、市脫貧攻堅工作會議精神,通報了全區脫貧攻堅工作當前存在的一些問題,從通報情況來看,問題十分突出,任務十分繁重,距脫貧退出達標評估僅剩174天,時間非常緊迫、形勢異常嚴峻,我們必須強化打大仗、打硬仗、打攻堅仗的意識,拿出攻城拔寨的勇氣、脫皮掉肉的干勁,精準發力,全力沖刺,確保全面完成脫貧摘帽任務。結合當前工作實際,我就以下十項工作作以強調:

一、準確把握脫貧退出標準及時間節點。今年的最終目標是實現整區脫貧摘帽,不同于以往年度脫貧目標。大家要做到三個明確:一是要明確標準。我們現在的工作就是要緊盯“577”脫貧退出標準,嚴格對照脫貧退出驗收指標,按照“既不降低標準,也不吊高胃口”的要求,推進各項工作,補齊短板弱項,量力而行,盡力而為。二是要明確對象。大家一定要改變原來的思維定勢,整區脫貧摘帽很多指標是考核全區所有行政村和農戶的,絕不限于過去的貧困村、貧困戶達標,如貧困縣退出7項指標中,所有行政村通水泥路和有安全住房農戶比例要高于97%,農村自來水普及率達到90%以上,動力電要全部進村,電力入戶率達到100%,這些指標都是針對全區所有行政村、所有農戶的。大家必須要有全局觀念,要學會統籌謀劃、合理布署工作。三是要明確時間。總的時間節點是:6月底前,全面完成“兩房”建設任務,全部達到入住條件,基礎設施和公共服務項目主體工程全部竣工驗收。7月底前,審計監督全覆蓋工作全面結束。8月底前,上報中央專項巡視反饋問題整改報告;“兩房”戶全部實際入住;基礎設施和公共服務項目全部交付使用。9月底前,行業部門全面完成脫貧退出達標認定工作。各鎮辦、部門要對照這個時間節點,算好時間賬,最大限度降低天氣等外在因素影響,做到超前安排,為后期工作預留時間,堅決避免上半年貽誤戰機、下半年匆忙上陣的情況發生。

二、做好農村戶籍人口信息核對登記。農村戶籍數據的精準度是脫貧攻堅最重要、最核心的基礎性數據之一,如果基礎數據不精準,工作越深入矛盾和問題就越多。必須要盤清“底子”,只有鎖定貧困戶信息、精準實施項目、開展指標認定才能有的放矢。前幾天,區脫貧攻堅指揮部、區公安分局聯合印發了《關于做好全區農村戶籍人口信息核對登記工作的通知》,大家要嚴格按照要求,逐項抓好落實。在這里我提三點要求:一是要明確責任。此項工作由各鎮辦牽頭負責,區公安分局要督促各派出所全力配合,實行干警包村,參與并指導各村做好戶籍核實登記工作。同時要統籌整合駐村工作隊、村組干部等力量,按規定程序,派出所先將戶籍信息導出交給鎮辦,鎮辦再組織干部逐戶核實認定,然后再與全國扶貧開發信息系統比對,最后核查建檔立卡貧困戶信息,并登記造冊,待系統開放后及時更正錯誤信息。二是要明確工作標準。此次開展的全區農村戶籍人口信息核對登記,必須要對本轄區內農村戶籍人口進行全覆蓋,做到應采盡采。在采集過程中要堅持上門入戶核實,堅決杜絕閉門造車,妥善解決貧困戶合戶分戶等歷史遺留問題,確保信息數據信息真實、準確、群眾公認,經得起實踐檢驗。同時還要做好信息數據的保密工作,不能造成農戶信息泄密。三是要明確時間節點。410日前各轄區派出所要完成本村戶籍信息摘錄導出工作,4 18日前鎮辦要組織干部力量完成入戶核實登記,420日前各村要完成村級研判確認,425日前各鎮要完成抽查審核,對上報的信息真實性比例低于98

三、全力加快“兩房”建設。“兩房”建設是整區脫貧摘帽的重中之重,是關鍵的關鍵,也是影響我區脫貧退出的短板和弱項,必須抓實抓好。一是狠抓建設進度。由區搬遷辦、住建局、民政局及各鎮辦負責,6月底前全面完成易地扶貧搬遷安置房、分散安置、“一院兩制”、非貧困戶不安全住房建設任務,同步推進安置社區水、電、路等配套設施建設,確保8月底前配套設施到位,達到入住條件。由區住建局負責,務于6月底前完成135戶危房改造并實際入住任務,所有非貧困戶安全住房必須達標入住,同步兌付資金。二是狠抓搬遷入住。8月底前實現搬遷、危改100%入住是脫貧退出驗收的一條硬指標,也是我們當前兩房建設的最大難點和痛點。區搬遷辦、住建局及各鎮辦要充分發揮主觀能動性,認真做好群眾思想工作,5月底前脫貧退出戶必須分房到戶,確保人房對應。對已達到入住條件的,要采取有力的措施,盡快組織貧困群眾按照每平米最高不超過300元的標準進行裝修,嚴防貧困群眾舉債裝修。裝修完成后,要組織搬遷群眾迅速入住。非貧困戶住房安全也要按照相關要求,加快推進,確保脫貧退出驗收時全區安全住房比例達到97%以上。三是狠抓土地騰退。區自然資源局、搬遷辦及各鎮辦,要嚴格落實“一戶一宅、搬新騰舊”政策,加快實施舊宅基地騰退復墾,凡是落實了安置房的搬遷群眾,原有房屋必須拆舊騰退。四是狠抓產業幫扶。區搬遷辦、產業辦、人社局及各鎮辦,要按照“搬得出、穩得住、能致富”的要求,積極培育搬遷安置點“社區工業”,同步抓好產業基地及社區工廠建設,為貧困群眾提供就地就近就業崗位。五是狠抓移民搬遷遺留問題整改。此次中央脫貧攻堅專項巡視指出我省易地扶貧搬遷工作存在“一方水土養不起一方人的政策有偏差,隨意擴大范圍;搬遷后就業保障不到位,安置點產業配套不完善;搬遷對象缺少穩定收入渠道”三個方面問題。由區自然資源局(區搬遷辦)負責,各鎮辦配合,堅持事實求是的原則,認真對標自查,做實超范圍搬遷群眾建房、入住、搬遷意愿等基本情況的摸底調查,尤其要對全國扶貧開發信息系統中原標注為“十三五”易地扶貧搬遷對象的政策適用情況進行全面審查核實、逐戶備注。特別要妥善處理“十二五”已享受移民搬遷政策但現在仍然住在不安全住房里的貧困戶。對“超面積”搬遷對象,要精準整改,同時完善共有產權協議、脫貧后超面積部分使用和回購、產權登記等資料檔案,確保整改工作經得起“回頭看”檢驗。

四、狠抓基礎設施建設。一是狠抓交通扶貧工程。由區交通局及各鎮辦負責,全面完成580公里村組道路續建、355.1公里“油返砂”道路整治。統籌協調高速公路、縣鄉道建設、移民安置社區建設與貧困村道路建設同步推進,確保通水泥路的行政村比例達到100%二是狠抓水利扶貧工程。由區水利局及各鎮辦負責,全面加快水利工程項目建設進度,確保6月底前84處貧困村、136處非貧困村安全飲水工程建成通水,并制定防暴雨、防洪水、防垮塌安全飲水保障工作預案,確保在脫貧退出驗收時,全區農村自來水普及率達到95%以上。同時,要加強安全飲水工程建后運行管理,全面建立“政府主體責任、行政部門行業監管責任、供水單位運行管理責任”的農村飲水安全管理責任體系,保障廣大群眾飲水安全。三是狠抓電力扶貧。由國網安康供電公司高新分公司負責,6月底前完成所有安置社區供電項目及農電網改造項目供電線路建設,同步做好電表入戶安裝,確保所有行政村達到“電力入戶率100%、一戶一表率100%、村村通動力電”標準。四是狠抓指標認定工作。全區指標認定工作量大面廣,標準嚴格,程序復雜,必須及早謀劃,原則上現在就要啟動指標認定工作。區交通局、自然資源局、住建局、衛健局、教體局、扶貧局、水利局、國網安康供電高新分公司及各鎮辦要緊密配合,盡快核實貧困戶、非貧困戶村民花名冊等信息檔案,進行全口徑對標,分別做好道路、安全住房、健康扶貧、教育扶貧、電力保障等認定工作,以及飲水工程和水質檢測,為高質量脫貧退出奠定基礎。

五、堅持抓好產業就業扶貧。“兩業”全覆蓋是脫貧退出驗收的重要指標之一,也是貧困戶收入越線的重要保障,總要求是:確保有勞動力的貧困戶至少有一個長效產業、有一人實現穩定就業,實現貧困人口穩定增收。一是狠抓產業扶貧。區產業辦及各鎮辦要按照短期保當年、中期促脫貧、長期穩增收的總體要求,因地制宜發展畜牧、茶葉、核桃、魔芋、蔬菜等主導產業和辣椒、食用菌、中藥材等特色產業,特別是要抓住當前生豬補欄、農產品種植有利時機,動員貧困戶發展種養殖業,要著力發展利于群眾增收的短平快項目。在這里要強調一條:在產業發展過程中,必須要始終堅持把貧困戶鑲嵌在產業鏈中,產業發展要實實在在帶動貧困戶增收,市場經營主體發展的好壞也要從帶動貧困戶的數量和質量來驗證,決不能大水漫灌。還要同步發展好村集體經濟,破解空殼村、薄弱村問題。根據市脫貧辦安排,4月下旬全市壯大村集體經濟現場會將在我區召開,請各相關鎮辦、部門積極主動配合,把我區的產業發展、壯大村集體經濟的做法宣傳好、推廣好。二是狠抓就業扶貧。區人社局、農業農村局、林業局、教體局要加強溝通,統籌做好產業培訓和技能培訓,結合每個鎮辦的社區工廠和扶貧車間產業用工需求,推行“菜單式”“點餐式”培訓,確保培訓既不遺漏、也不重復。同時,要創新培訓模式,對在工廠、企業參加技能培訓的工人,以及常年在外地務工接受異地培訓的,要探索建立經相關部門考核驗收合格后,發放資格證書,并給與獎補的措施。同時,要大力開發環衛、護河、農村公路養護等公益性就業崗位,用于安置貧困勞動力就業。

六、不折不扣落實各項扶貧政策。圍繞“無義務教育階段輟學學生、貧困人口全部參加合作醫療和大病保險、有標準化衛生室”等脫貧指標,不折不扣高質量落實醫療、教育、兜底、生態保障等扶貧政策。一是狠抓醫療保障。區衛健局及各鎮辦要全面加快村標準化衛生室建設進度,6月底前44個貧困村衛生室、52個非貧困村衛生室全面竣工投用。9月底完成貧困村標準化衛生室自查認定。要不折不扣落實貧困人口新農合參保資助政策,通過反復比對、入戶核實等措施,確保建檔立卡貧困人口參合率和參加大病保險率達到100%。嚴格落實貧困人口“三免一降三提高”醫保傾斜政策,確保貧困人口住院合規費用報銷比達到80%。家庭醫生簽約服務的“茨溝模式”是我區創新實踐的一項工作,區衛健局和各鎮辦要進一步做實做好,不斷提升服務質量和水平,不能出現服務頻次低、服務質量差、群眾不滿意等現象。二是狠抓教育保障。區教體局及各鎮辦要扎實推進精準控輟保學行動,全面落實免費教育政策,確保在冊貧困戶無義務教育階段輟學學生。及時兌現教育扶貧各項補助政策,完善在冊貧困戶學生從學前到大學全覆蓋資助機制,切實解決“因學致貧”問題。三是狠抓兜底保障。區民政局、殘聯及各鎮辦要認真落實低保、特困供養人員、殘疾人“兩項補貼”等救助政策,加大醫療救助、臨時救助力度,將符合條件的貧困人口全部納入特困人員救助供養范圍,并提升特困人員救助供養水平。前期,在個別村調研過程中,發現有的五保戶、低保戶兜底保障水平不高,鎮村干部簡單認為一兜了之,生活實際離“兩不愁、三保障”的要求還有差距,要切實補齊短板。四是狠抓生態扶貧。區林業局要積極向上爭取,擴大公益林生態效益補償面積和落實新一輪退耕還林政策,2019年爭取實施退耕還林6萬畝,爭取國家公益林指標20萬畝,實現貧困村全覆蓋。落實好貧困人口生態護林員政策,讓貧困戶穩定增加收入。

七、持續規范扶貧小額信貸和互助資金管理。國務院扶貧辦已將扶貧小額信貸逾期超標問題列為扶貧領域約談的單項工作之一,省、市也實行了扶貧小額信貸運行情況月統計、月通報制度。2019年是我區扶貧小額信貸貸款到期集中爆發期,僅48月到期貸款將達3.2億元,全年到期貸款達4.2億元,目前我區已累積出現38144萬元逾期借款,形勢非常嚴峻,風險防控工作面臨巨大壓力。前期,區脫貧辦聯合財政局、農商銀行印發了《漢濱區扶貧小額信貸風險防控及應對方案》《關于明確扶貧小額信貸展期、續貸、再次申貸以及風險補償事項的通知》,各鎮辦、部門要按照文件要求,履行風險防控工作職責。一是區脫貧辦要做好扶貧小額信貸風險防控工作的安排部署、督促檢查和考核評估工作,按月對已經逾期的貸款進行督辦,對督辦整改不力的要實行責任倒查。對逾期借款占比超過借款余額5‰的鎮辦,指揮部要對鎮辦主要負責人進行約談。二是農商行要切實履行風險防控工作的主體責任,要牽頭摸清扶貧小額信貸風險底數,對有逾期可能的貸款,要按照風險化解分類處置的辦法,早發現、早干預、早處置。三是各鎮辦要積極主動配合,進一步加強對扶貧小額信貸的管理,在依法合規、風險可控的前提下,綜合采用提前清收、展期或續貸等措施降低逾期風險。對逾期不還的農戶,要納入誠信黑名單。四是加強互助資金管理。互助資金作為村集體經濟的組成部分,既是壯大村集體經濟、解決村集體經濟空殼化的重要途徑,也是“577”標準中“村退出”“縣摘帽”的硬性指標。到6月底,我區231個貧困村互助協會組建都將超過一年,但截至目前,放款率不足60%的協會還有155個,其中放款率不足30%就有68個,還有14個協會存在逾期借款共108萬元,這些問題都將影響到互助協會的達標認定,直接關乎著村退出和整縣脫貧摘帽。各鎮辦要切實履行互助資金管理的主體責任,進一步夯實互助資金管理站職責,督促和指導貧困村互助協會補齊短板,化解風險。

八、不斷強化扶貧資金使用管理。省扶貧辦對扶貧資金支出進度提出了明確要求:2018年各級安排的財政扶貧資金結轉結余率必須低于8%2017年各級安排的財政扶貧資金結轉結余率必須低于2%, 2017年以前年度各級安排的財政扶貧資金不得再有結余。但從我們掌握的情況來看,還有不小差距。一是要全力加快項目建設進度。由各項目業主負責,搶抓當前施工的黃金時期,全力推進項目建設。區財政局、脫貧辦要在確保項目資金安全的前提下,指導督促項目業主按照項目建設進度撥付項目資金。二是加強和規范扶貧領域資金監管。區財政局、審計局等部門要對扶貧領域所有資金實行全方位、全口徑、全過程監管,確保扶貧項目資金管理規范,既避免扶貧資金閑置,又杜絕違規使用資金。同時,還要抓好中、省、市巡視檢查反饋資金監管問題整改,8月底前必須將所有問題全部整改到位,以確保“國考”和扶貧資金績效評價不出問題。三是完善脫貧攻堅項目庫。區發改局、扶貧局、財政局要結合工作實際,及時調整完善全區脫貧攻堅項目庫,最大限度發揮資金效益,助力脫貧攻堅。

九、突出抓好信訪維穩工作。當前全區脫貧攻堅扶貧領域信訪矛盾呈上升趨勢,在2019年第一季度全市通報中,漢濱區信訪量排名第一,僅中、省、市轉辦信訪件13件,占全市脫貧攻堅扶貧領域信訪量70%。必須要采取有力措施,加強全區扶貧領域信訪矛盾化解及穩控工作,切實降低信訪量,提高群眾滿意度。一是各鎮辦要按照屬地管理的原則,要迅速開展大排查、大走訪活動,對發現信訪苗頭早排查、早化解、早疏導,將信訪矛盾化解在當地,避免越級訪。二是要夯實信訪矛盾化解責任,對摸排出的信訪矛盾和各級轉辦的信訪事項,鎮、村要建立信訪臺帳,成立化解穩控專班進行化解,對信訪矛盾突出的一時不能化解的,要有專人、專班負責穩控。三是復雜的信訪事項,要專題召開研判會,協調各相關部門,多渠道進行化解,不斷提高辦理信訪事項質量,尤其針對初信初訪群眾,做到政策宣傳到位、落實到位、答復到位,避免出現重復訪、越級訪。

十、扎實開展問題整改。去年10月,中央巡視組對我省開展了脫貧攻堅專項巡視,我區自查認領了五大類31個具體問題。今年,習近平總書記在聽取脫貧攻堅專項巡視匯報后強調,誰不認真抓整改就是對人民不負責,一定抓住整改不放,年底中央還將對巡視整改工作開展“回頭看”。所以,我們要切實提高政治站位,把抓中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改作為踐行“兩個維護”的具體行動。前一段時間市、區脫貧攻堅督查暗訪發現,問題整改工作還存在很多不足:個別鎮辦和部門對問題整改安排部署不及時,甚至部分村至今還未完成對問題的梳理研判認領,也未建立問題清單。部分鎮村和部門問題查擺不準確、不具體,簡單套用區級方案。還有一些部門和鎮村整改工作仍然停留在文件整改、會議整改的層面,未制定具體措施等。

在此,我就抓中央巡視反饋問題整改提四點要求:一要切實改進作風。各鎮辦、部門要深入查擺問題,建立任務清單,科學制定整改方案,落實具體整改措施,堅決杜絕文件整改、會議整改等形式主義,確保問題整改取得實效。二要扎實開展“五級書記”遍訪活動。各鎮辦要嚴格按照《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》關于五級書記遍訪貧困對象的要求,遍訪本鎮辦轄區內的所有貧困戶,認真傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,解決貧困群眾實際生活困難。三要狠抓整改責任落實。各鎮辦、部門要切實增強風險防控意識,扛實問題整改責任。十個整改專班的牽頭部門和配合單位要切實負起責任,按照責任分工和時間節點要求,逐條落實整改措施,做到真改實改,對敷衍了事、搞應付整改、虛假整改的要嚴肅追究責任。四要強化督查指導。區督查組要深入現場開展督查,確保問題整改落地生根。各責任部門和鎮辦要做好對村級問題整改工作的指導,集中精力、不留死角對問題進行一次全面排查,梳理問題要見事、見人,具體情況要到點、到戶,根據梳理排查的問題建立清單,制定整改措施,逐項推動落實,以實實在在的整改成果迎接省市組織的整改核查驗收和中央專項巡視“回頭看”。

這十個方面的工作,是當前最緊迫、最關鍵、直接影響脫貧退出的重點工作,各鎮辦、部門主要領導要牢牢抓在手上。同志們,全區脫貧攻堅工作已經到了決戰決勝階段,越到緊要關頭,越要響鼓重錘,越要有只爭朝夕的緊迫感。大家一定要從思想上緊起來,進一步堅定信心決心,咬緊牙關,破釜沉舟,背水一戰,大干174天,再鼓干勁,再添措施,堅決打贏脫貧摘帽攻堅戰,向黨和人民交一份滿意的答卷,以優異的成績向建國70周年獻禮。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

分送:區委辦公室,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,

區紀委監委辦公室,區人武部。

區法院,區檢察院,各人民團體。

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各工作部門、直屬機構。

安康市漢濱區人民政府辦公室             2019411日印發

500彩票怎么玩儿稳赚