荊鐘同志在全區脫貧攻堅兜底保障暨敬老院建設推進會上的講話

作者: 來源: 發布時間:2019-04-24 11:58 點擊數:

荊鐘同志在全區脫貧攻堅兜底保障暨敬老院建設

推進會上的講話


(根據錄音整理,2019年4月20日)

今天犧牲大家休息時間召開全區脫貧攻堅兜底保障暨“一院兩制”敬老院建設推進會,一方面是任務重,形勢所迫;另一方面是時間緊,時不我待。今天會議的主要目的是:學習習近平總書記4月16日在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會精神及近期對民政工作作出的重要指示,貫徹落實全省脫貧攻堅兜底保障推進會精神,全面安排脫貧攻堅兜底保障相關工作,對“一院兩制”敬老院建設工作再部署、措施再強化、責任再夯實,為堅決打贏打好整區脫貧摘帽攻堅戰奠定堅實基礎。剛才,興平主任就脫貧攻堅項目建設的時間節點、資金管理和資料收集等相關工作提出了明確要求,玉橋局長通報了全區敬老院建設進展情況,并就敬老院建設和脫貧攻堅兜底保障工作講了很好的意見,會上還印發了相關文件及責任清單,請大家會后認真抓好落實。下面,我再講三點意見:

一、扎實做好脫貧攻堅兜底保障工作

4月2日,習近平總書記對民政工作作出了重要指示,習近平強調,民政工作關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作。各級黨委和政府要堅持以人民為中心,加強對民政工作的領導,增強基層民政服務能力,推動民政事業持續健康發展。各級民政部門要加強黨的建設,堅持改革創新,聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。

4月16日,習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。習總書記強調,到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障,是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標,直接關系攻堅戰質量。脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段,務必一鼓作氣、頑強作戰,不獲全勝決不收兵。各行業部門要圍繞脫貧攻堅目標任務,按照盡銳出戰要求,切實履職盡責、合力攻堅,對責任不落實、政策不落實、工作不落實影響任務完成的要進行問責。習總書記指出,脫貧既要看數量,更要看質量。要嚴把貧困退出關,嚴格執行退出的標準和程序,確保脫真貧、真脫貧。要探索建立穩定脫貧長效機制,強化產業扶貧,組織消費扶貧,加大培訓力度,促進轉移就業,讓貧困群眾有穩定的工作崗位。習近平強調,貧困縣摘帽后,要繼續完成剩余貧困人口脫貧任務,實現已脫貧人口的穩定脫貧。做到摘帽不摘責任摘帽不摘政策摘帽不摘幫扶摘帽不摘監管。習近平指出,要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程,強化作風建設,完善和落實抓黨建促脫貧的體制機制,發揮基層黨組織帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用,深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,把基層減負各項決策落到實處。這是習總書記對民政工作和脫貧攻堅工作作出的最新指示,大家一定要認真學習,深刻領會,不折不扣抓好貫徹落實。

4月10日,全省2019年民政工作第一季度點評暨脫貧攻堅兜底保障推進會在我區成功召開,省民政廳對漢濱脫貧攻堅兜底保障工作予以了充分肯定,這是我們全系統民政干部辛勤努力的結果,也是相關部門大力支持的結果。但是,今年要實現整區脫貧摘帽,任務非常繁重,時間非常緊迫。從歷次省市區檢查情況看,全區民政工作還存在底子不清、對象不準、幫扶措施不精細、資金使用不規范等問題。昨天,我們到鎮安縣學習考察整縣脫貧摘帽退出驗收相關經驗,兜底保障政策落實是脫貧退出驗收的重要指標,大家一定要清醒認識,必須對標“577”標準,解決好低保和特困人員包括生活困難的老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童等困難群眾基本生活保障問題,突出抓好以下4個方面工作:

(一)抓政策銜接,提升兜底保障規范化。堅持“民政跟著扶貧走,低保圍著脫貧做”的思路,加強政策銜接,精準掌握政策標準、目標任務,嚴格對標執行農村低保制度與扶貧開發政策,全面落實省市關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的意見,做到農村低保制度和扶貧開發政策在“標準、對象、信息、機制”上的無縫銜接,推進兜底保障工作有序開展。

二)抓對象核實,提升兜底保障精準度。一是借助社會救助系統,開展對象數據核查,及時查錯糾偏,確保信息數據準確。二是要每季度開展一次社會救助系統與扶貧大數據信息平臺核實和比對,掌握低保、特困供養數據動態變化信息,為低保和扶貧系統動態調整提供參考。信息系統必須做到實事求是、數據關系符合邏輯。三是要按照“三共同”原則,對申請低保的家庭經濟狀況逐一核對,實行入戶調查、民主評議、張榜公示“三個100%”,確保兜底對象精準,做到“應保盡保、應扶盡扶、動態管理”。全區(不含高新和恒口)已認定兜底保障對象8455戶11007人,其中特困供養貧困戶5532戶6034人,低保貧困戶2743戶4667人,一般貧困戶180戶306人。各鎮辦要檢查納入兜底保障對象的兜底措施是否落實到位,預估對其進行脫貧認定,在加上低保金、五保金、殘疾人補貼等轉移性收入的前提下,是否能夠達到脫貧標準。

(三)抓政策落實,提升兜底保障實效性。一是全面落實低保分類施保、漸退幫扶和殘疾人兩項補貼政策,及時將未脫貧貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者參照單人戶納入農村低保范圍,確保其在現行標準下實現“政策性”脫貧。二是要做好特困人員自理能力評估,落實救助供養標準和照料護理標準,6月底前必須將照料護理補貼發放到位。三是要加大臨時救助力度,發揮好社會救助“一門受理、協同辦理”窗口作用,及時解決困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難,確保困難群眾求助有門、受助及時、施助精準。四是要加強農村留守兒童關愛和困境兒童救助保障工作,落實好孤兒生活補助、事實無人撫養兒童補助、孤兒高等教育助學等政策。各類救助資金必須及時足額兌現到困難群眾手中。

(四)抓問題整改,提升兜底保障嚴肅性。各鎮辦中央脫貧攻堅專項巡查、各級督查、第三方評估、民主監督反饋的脫貧即脫保、拆戶保、個別戶未落實“分類施保”、動態監控系統未及時更新、鎮村干部不能對政策做到一口清等問題,真正把“癥結”找準,把原因分析透,舉一反三,經常性地開展排查,及時糾正錯誤,確保不留漏洞、不留尾巴,推動問題從根子上徹底解決以問題整改推進民政領域脫貧攻堅工作質量提升

二、全力推進敬老院建設工作

一院兩制敬老院建設是“兩房”建設的重要部分,是解決全區五保對象安全住房的有效措施,也是影響我區脫貧攻堅質量的重要指標,目前部分鎮辦“一院兩制”敬老院建設進度滯后,不采取非常措施,脫貧攻堅決戰決勝很可能成為一句空話必須要抓實抓好,確保按期建成入住。

(一)加快建設進度。按照“兩房”建設要求,6月底前必須全面完成敬老院建設任務,達到入住條件。從剛才通報的情況來看,全區敬老院項目建設整體推進良好,但問題也很突出,特別是壩河、張灘、五里等6所敬老院,主體建設任務欠賬很大。現在距6月底只有71天,加之5月份就進入汛期,雨水會增多,勢必會影響施工。大家要高度重視,切實增強緊迫感、危機感,爭分奪秒搶進度,千方百計促入住。

(二)明確責任分工。各鎮辦是敬老院建設的主體,必須全面履行主體責任,加快項目建設,并同步做好項目建設資料的收集、整理等工作,主動對接房屋主體驗收工程決算審計等工作同時,要提前做好入住對象的思想動員和服務管理等工作,確保6月底前能夠全面達到入住條件,特困供養對象及時入住區民政局要做好敬老院建設的牽總、協調、監督工作,統籌推進項目建設。區發改局、自然資源分局、生態環境分區審計局、住建局等部門要主動服務跟進,切實履行業務指導責任,配合鎮辦做好部分投資計劃變更土地手續辦理、環保業務指導項目審計驗收等相關工作。區水利局要統籌做好敬老院飲用水供給,加快推進流水新壩和葉坪敬老院防洪工程建設,確保敬老院安全度汛。區搬遷辦要按照各項目建設實際形象進度撥付資金,確保項目資金及時足額到位區財政局要配合民政局立即啟動新入住人員的生活物資采購工作,確保項目建成后能夠正常入住并維持日常運轉區委編辦要做好6個新建敬老院機構申報審批工作,在6月底前落實機構、編制和人員,確保建成入住后管理人員及時到位同時區民政局各鎮辦要加強區消防大隊對接,及時辦理消防圖紙審查、消防驗收、備案審查、驗收等相關手續高新供電支公司要加強電力保障,確保敬老院建設施工用電和入住生活用電不受影響。各設計單位要加強與甲方的溝通,對需要變更、增加項目的地方,要及時協助變更,確保不影響施工進度。各施工單位要強化項目管理,在加快工程進度的同時,必須加強安全防范措施,堅決杜絕不安全事故發生,確保工程質量。各監理單位要切實加強對敬老院工程建筑質量的監督管理,確保施工質量。一句話,各相關部門既要各司其職、各負其責,又要密切配合、通力協作,主動作為,協調解決敬老院建設中存在的問題,合力推進敬老院建設突出問題要及時向區政府匯報,通過召開現場辦公會的形式研究解決,確保敬老院按期建成入住。

(三)強化推進措施一要明確專人負責。每個鎮辦必須確定一名懂項目、責任心強的干部全程跟蹤進度,及時協調各方,第一時間化解矛盾絕不能讓外部環境影響工程進度,確保項目順利推進。要倒排工期。根據“兩房”建設時間節點,各鎮辦要列出每周甚至細化到每天的任務清單、問題清單、責任清單,實行目標倒逼機制要與施工方簽訂獎懲協議,按時完成任務的予以獎勵,拖延工期的予以懲戒,情節嚴重的可以通過納入誠信黑名單、扣除工程款等方式進行懲戒。要統籌推進。各鎮辦要督促施工單位科學組織,精心安排,算好時間賬,倒排工期,上足人力和機械,壓茬推進,確保不管是晴天還是雨天、白天還是晚上都有事可干,不間斷施工,不浪費一分一秒,全力趕超進度。對目前主體已竣工的14個項目,要同步加快室內裝修,水、電、路、排污及廚房、活動室等基礎設施和配套設施的建設;對正在進行主體建設的6個項目,進一步優化施工,同步推進基礎設施和配套設施的設計、招標和建設,追趕進度

(四)狠抓特困對象入住。項目建成且滿足入住條件的敬老院,各鎮辦要安排包抓干部,耐心細致做好宣傳動員工作,積極組織做好特困對象入住工作,確保9月底前2673 戶特困對象按期入住,不折不扣落實各項兜底保障政策。

(五)建立項目建設約束機制。敬老院項目建設要嚴格按照《陜西省扶貧開發領導小組關于建立貧困縣約束機制的實施意見》相關要求執行,嚴禁搞華而不實的標志性建筑、形象工程、景觀景點,嚴禁修建豪華門頭、栽大樹,進一步優化施工設計,盡量減少土石方開挖,不得出現大幅度超預算投資行為,確保把資金重點保障急需的民生項目。同時,項目完成后要及時組織審計決算,按照相關程序撥付資金。

三、嚴明工作紀律

一是組織再強化。區民政局等相關部門和各鎮辦要各負其責,主要領導要親自抓,分管負責同志要具體抓,層層傳導壓力,真正撲下身子,切忌紙上落實、會上落實,造成責任空轉。鎮辦和部門要加強配合,形成齊抓共管、盡銳出戰的態勢,推進工作又快又好開展。

二是督查再加強。距離6月底完成建設任務還剩71天,時間非常緊迫,區脫貧辦民政局、搬遷辦要進一步加強督查檢查,強化過程性監管,按照各項目的《倒排工期表》,每周到施工現場進行一次督查,每10天通報一次形象進度和排名,通過獎優罰劣的雙向促進機制,推動工作落實

三是問責再強化。民政兜底保障和敬老院建設,關乎全區8455戶11007人兜底保障對象是否能如期脫貧,關乎整區脫貧摘帽目標能否如期實現,重要性不言而喻。在我區沖刺脫貧摘帽的關鍵時期,不管哪個鎮辦、部門,如果不認真履行職責、懶政怠政、不作為,影響脫貧摘帽的,將按照脫貧攻堅戰時工作紀律,發現一起、查處一起,嚴格追究相關責任,絕不姑息。

同志們,時間越來越緊迫,形勢越來越嚴峻,希望大家振奮精神,團結協作,緊密配合,不折不扣執行好民政兜底保障政策,全力加快敬老院項目建設,同步抓脫貧攻堅各項任務落實,為漢濱如期實現脫貧摘帽做出應有貢獻!

分送:區委辦公室,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,

區紀委監委辦公室,區人武部。

區法院,區檢察院,各人民團體。

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各工作部門、直屬機構。

安康市漢濱區人民政府辦公室             2019年4月23日印發

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