范傳斌同志在中心城區重點項目征收安置暨兩違管控工作會議上講話

作者: 來源: 發布時間:2018-02-24 12:04 點擊數:


范傳斌同志在中心城區重點項目征收安置暨兩違管控工作會議上講話


(2018年2月11日)

同志們:

剛才,圍繞中心城區重點項目征收安置和“兩違”管控工作,洪安同志通報了2017年工作情況、安排了2018年工作,會議通報表彰了2017年先進單位、先進個人,相關鎮辦、部門作了交流發言,區政府與鎮辦簽定了目標責任書,我都完全同意;市住建局副局長何向發同志講了重要意見,請大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面,我講四點意見。

一、客觀總結評價,2017年工作成績值得充分肯定

2017年,中心城區重點項目征收安置和“兩違”管控工作在任務十分繁重、矛盾十分突出的情況下,相關鎮辦及部門緊緊圍繞市區統一安排部署,密切協作,合力攻堅,取得了顯著成效,得到了市委、市政府的肯定。一是房屋征收安置取得重大進展。中心城區15個棚改項目征收安置工作啟動實施,當年征收房屋181333萬平方米、企事業單位22個;城市規模統征土地2476畝,占任務的96%;東壩東、西安置社區和仕府大院分配入住,柑樹、東站、瀛湖路、鄒家碥等安置社區加快推進,貨幣化安置率達到81%二是“兩違”管控成效顯著。全面落實中心城區“市管存量、區管增量、市級執法、鎮辦主責”的要求,“兩違”管控覆蓋城區4辦及周邊10鎮,“兩違”蔓延勢頭得到有效遏制。三是環境保障有力有效。保障東壩漢江大橋、濱江二期建成通車,瀘康大道、紅星路全面征遷到位,北環線、長春路、安嵐高速、城東新區等重大項目加快實施,妥善解決了西康二線、安康學院、馨雅景苑、新強怡景苑、東壩防洪保安等項目建設中的歷史遺留問題和重大信訪問題,安康機場、陽安二線、陽安直通線征收安置受到市委、市政府的專項表彰。四是干部作風得到錘煉。大部分征遷干部和“兩違”管控工作人員長年犧牲節假日,堅守在現場,奮戰在一線,努力克服困難,敢于動真碰硬,展現了漢濱干部敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的作風,有力提升了漢濱干部的形象。五是工作合力不斷增強。根據市上的統一安排,市規劃、國土、住建等部門大力支持,抽調干部駐鎮辦工作,持續開展巡查檢查,始終保持高壓管控;鎮辦積極履行主體責任,主動擔當作為,創新開展工作,克服人力財力不足等實際困難,千方百計攻克一個個難關,以實際行動確保市區安排部署落地見效,取得了優異的工作成績;新城辦的“兩違”管控工作成績突出,受到了市政府通報表彰;各相關部門認真履職,密切配合,尤其是公安、監察、供電、信訪、考核等部門全程參與、鼎力支持,為“兩違”管控工作順利開展提供了堅強保障;區機場辦、安嵐高速協調辦擠出資金、牽頭組織,大力支持配合管控工作;各村、社區充分發揮基層組織作用,以無違村、無違社區創建為載體,積極參與“兩違”管控工作,收到良好成效;許多村組黨員干部帶頭宣傳,積極動員,有力地推動了工作開展。同時,通過大力宣傳動員和堅強有力的工作,廣大群眾的思想認識不斷提升,中心城區重點項目征收安置和“兩違”管控“市區一體、屬地負責、部門支持、村組配合、群眾參與”的工作機制已經形成

這些成績的取得,是市委、市政府堅強領導的結果,是市規劃、住建部門指導支持的結果,更是廣大征收干部、一線工作人員默默奉獻和艱辛付出的結果。借此機會,我代表區委、區政府向關心支持,以及親自參與中心城區重點項目征收安置和“兩違”管控工作的各級領導、廣大干部群眾,向奮戰在征遷一線的全體干部職工表示衷心的感謝!向受到表彰的先進單位、先進個人表示熱烈的祝賀!

回顧近年工作,認真分析總結,中心城區重點項目征收安置和“兩違”管控工作也形成了一些好的做法和經驗,在下一步工作中要繼續堅持并發揚光大。一是必須要堅持一把手負責制。一些鎮辦“兩違”管控工作之所以做得好,主要原因是一把手直接上手抓,一把手帶頭沖鋒陷陣。同時,選強配優主抓責任人更是關鍵,比如,一說到征收安置,大家就會想到一大批分管征遷的干部,也正是有了這一批中堅力量,帶領一批干部隊伍,才確保了工作順利推進。二是必須要取得群眾的理解支持。征收安置和“兩違”管控工作,實質上是艱苦細致的群眾工作,群眾工作做好了,宣傳動員做好了,政策公開透明了,群眾的利益得到保障了,工作推進就會加快。三是必須要做好保障服務。征收安置和“兩違”管控就是在一線作戰,一旦后勤保障跟不上,就會影響士氣、延緩進度、貽誤戰機。比如,補償資金不到位、補償政策出現漏洞,就可能引發矛盾糾紛,大量的前期工作可能會前功盡棄。同時,相關配套措施及設施要到位,保障一線干部能夠安心工作。四是必須要堅持依法依規推進。依法依規操作,就會減少不必要的矛盾糾紛。對極少數纏訪鬧訪、無理取鬧、態度蠻橫的,最終是要通過法律手段解決。

在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到工作中還存在的問題和差距。一是工作進展還不平衡。少數鎮辦重視不夠,一把手下力氣解決實際問題少,深入實地督查督辦少,主動想辦法少、被動完成任務多,導致“兩違”問題突出、征遷工作推進緩慢。二是少數棚改項目推進慢。少數棚改項目包裝的拆遷資金與片區實際征遷資金需求出入較大,同時,受征遷資金制約,西南片區、瀛湖路片區、東壩二期等棚改項目房屋征收安置進展緩慢。三是“兩違”管控難度加大。“兩違”存量處置辦法和住房困難戶建房審批辦法尚未出臺,存量難以消化和嚴格管控增量之間的差距越來越大,住房的剛性需求與“兩違”管控之間的矛盾日益加劇;同時,一些違建戶存在僥幸心理,想方設法逃避監管,給管控工作帶來一定難度。四是工作作風還有待改進。個別干部存在違法違規行為,少數干部工作粗糙、方法簡單、措施單一,一些苗頭性、傾向性問題沒有及時發現,導致工作出現被動。這些問題值得我們深入分析研究,認真加以解決。

二、提高思想站位,以主人翁精神勇擔城市建設管理重任

(一)深刻認識“中心城區重點項目征收安置和兩違管控”是我們應盡的責任義務。首先,我區是中心城區和市委、市政府所在地,我們是城市發展建設的最大受益者建設管理好城市是我們的責任和義務。按照屬地管理的原則,中心城區建設管理出了問題,群眾首先想到的是漢濱區、市上首先問責的是漢濱區、媒體和社會各界盯的是漢濱區,與其被動工作,不如主動出擊,爭取工作主動權。第二,市委、市政府提出了“建設秦巴明珠、打造品質之城”的中心城區發展戰略。征收安置和“兩違”管控工作沒做好,項目建設就成了空中樓閣,城市品質就更無從談起。第三,漢濱是農村大區、農業大區,中心城區是全區發展的龍頭,城市建設管理好了,對農村發展將起到極大的輻射帶動作用。比如,城東新區的啟動建設,重點鎮的發展,就是城區輻射帶動的結果。所以,我們要自覺強化責任擔當,把責任擔起來、把任務扛起來,以主動工作提升群眾滿意度、贏得上級和社會各界的支持。

(二)深刻認識“中心城區重點項目征收安置和兩違管控”是保障發展的關鍵環節。首先,發展離不開項目建設,項目建設離不開征收安置和“兩違”管控。很多項目好不容易批下來、引進來,因為亂占亂建、征遷難度大,遲遲開不了工;還有的項目整治違建、實施征遷歷時多年,極大地增加了工作成本。當前,中心城市15個棚改項目和安康機場、城東新區、安嵐高速、北環線、長春路等一大批重大項目正在推進,我們必須全面加強“兩違”管控,全力推進征收安置工作,集中精力做好環境保障,確保重點項目順利實施。第二,項目建設是擴大有效投資、推進城鄉建設、促進經濟發展的有力抓手,特別是棚改工程項目投資大、帶動作用強,國家和省市在政策上、項目資金上給予大力支持,大多數群眾對這項工作也很擁護,可以說面臨極為難得的機遇和有利條件。我們必須認識到位,抓好這個機遇,服務保障好重點項目,以項目支撐發展、推動發展。

(三)深刻認識“中心城區重點項目征收安置和兩違管控”是改善民生的迫切需要。十九大報告提出“要永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。實施棚戶區改造,就是大力解決困難群眾住房保障問題,改善群眾住房條件,打造更舒適的居住條件、更優美的生活環境。實施“兩違”管控,就是從源頭上保護土地資源、維護公共利益、保護規劃權威,讓城市規劃能夠落地見效,讓城市建設更加整潔美麗。大家每天都工作生活在這座城市,都能深切感受到城市現狀,一些區域“顏值”欠缺、“魅力”不夠,許多低矮的棚戶區居住條件惡劣,城市周邊“兩違”問題非常突出,城市交通擁堵現象十分嚴重,這些短板問題嚴重影響了城市的顏值和品質,也極大降低了群眾的幸福感。所以我們必須要在建設和管理上下硬功夫、下大力氣,以征收安置和“兩違”管控為抓手,加快基礎建設,完善城市功能,提升城市品位,讓城市居民生活更加舒適和幸福。

、突出重點關鍵,持之以恒做好征收安置和兩違管控工作

(一)緊盯目標任務,精心精細組織推進。2018年,要以中心城市西壩、東壩、興安、中渡、金川、高井、長春、黃溝等15個棚戶區改造項目征收安置和安康機場、西康高鐵、安嵐高速、北環線、月河快速干道等重點項目保障、城東新區建設及5個鎮棚戶區改造、14個鎮辦“兩違”管控任務為重點,明確完成時限、工作責任、保障措施,做好資金撥付、力量分配、進度安排、督辦落實,一個項目一個項目扎實推進,一個區域一個區域盯緊盯牢,確保嚴格按標準、按要求完成任務。

(二)突出政策落實,規范推進征收安置。一要嚴格征遷程序。按照“依法、規范、和諧、高效”的總要求,依法依規推進征遷工作,做到“法定主體、工作程序、責任落實”三個到位;要堅持做到陽光征收,執行一個標準、對外一個口徑,不亂開口子、不隨意表態;要切實維護群眾利益,滿足群眾和企業的合理要求,贏得群眾的理解和支持。二要妥善安置群眾。認真落實好征收安置政策,全力加快柑樹、西壩等安置社區建設進度,嚴格項目管理,加強對特殊困難群眾和弱勢群體的關懷幫助,確保征遷群眾妥善安置。現在還處于冬季,又即將過春節,各鎮辦要迅速對征收安置情況進行一次回頭看,切實做好征遷困難群眾的生活安排。三要規范資金管理。嚴格落實征收安置補償資金管理規定,堅持專戶存儲、專款專用公開透明,切實規范資金的兌付、使用和監管;加大征遷資金使用情況跟蹤核查和監督管理,逐項目跟蹤審計,發現問題,嚴肅問責。四要堅持依法征遷。堅持運用法治思維、法治方式處理各種信訪矛盾問題,嚴格按照程序和規范推進征收安置,做到依法征收、規范征收、高效征收。這里強調一下,一般不輕易實施強拆,一旦工作需要、時機成熟、法定程序完成,就堅決依法實施強拆。

(三)保持高壓態勢,常態化推進兩違管控。一要持續加大“兩違”管控力度。“兩違”管控工作只有起點沒有終點,不能時斷時續、時緊時松,必須要實行全覆蓋、全天候、不間斷巡查監管,鞏固既有管控成果,嚴管新增“兩違”問題,始終保持“露頭就打、出土就拆”管控高壓態勢。二要扎實推進無違村無違社區創建。各重點鎮辦要積極創建無違村和無違社區,以創建推動管控工作,以創建提升工作水平;要堅持疏堵結合,建立疏導機制,積極協調市規劃、住建、國土部門盡快出臺“兩違”存量處置辦法,加快解決危房戶、無房戶住房剛性需求問題;要進一步完善管控工作機制,確保“兩違”管控制度化、常態化推進。三要切實加強春節期間“兩違”管控工作。春節期間,是群眾返鄉高峰期、干部放假期,也就成了群眾突擊建房的高發期,各鎮辦要做出專門安排,制定工作方案,落實領導和管控隊伍,做到定人、定崗、定時、定責,在各自轄區尤其是重點項目區開展不間斷巡查監管,嚴防死守,堅決做到發現一起、制止一起、管控一起,確保年前年后無縫對接、春節期間“兩違”零增長。

(四)堅持執法整治,全力保障建設環境。規劃、國土等執法人員要認真履職,主動作為,認真開展高密度的巡查管控,對“兩違”建設行為,嚴格按程序執法到位、整治到位。區公安分局、監察委、法院、檢察院要以貫徹落實國家《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》精神為契機,嚴厲打擊阻撓執法、頂風違建、煽動鬧事、阻工堵路、強買強賣及“五霸”等破壞項目建設環境的行為,全力為重點項目征收安置和“兩違”管控工作保駕護航。各相關部門、鎮辦、社區村組要密切配合,敢于擔當,主動做好群眾工作,及時化解信訪矛盾,切實維護社會大局穩定。財政、審計、公安、司法和紀檢監察等部門要同步跟進,加強重點項目全程監督,對干部違法違紀行為,及時掌握情況,依法依規處理。

四、強化工作保障,全力確保工作任務全面完成

一要把宣傳教育作為基礎。要加強學習培訓,深入學習征地拆遷、“兩違管控等相關法律法規,認真研究探索工作方式方法,成為工作上的行家里手要創新宣傳方式,通過喜聞樂見、通俗易懂的宣傳,讓群眾理解、支持、參與征收安置和兩違管控工作。征遷干部要始終站在群眾的立場想問題,多考慮群眾的后顧之憂,有針對性地做好宣傳解釋工作。宣傳部門、征遷部門及各相關鎮辦要大張旗鼓開展宣傳,樹立正確導向,做好輿論引導,營造工作聲勢。

二要把紀律規矩挺在前面。所有參與征收安置和“兩違”管控的干部都要嚴格遵守工作紀律、作風紀律、保密紀律、財經紀律,嚴禁吃拿卡要、優親厚友、跑風漏氣、以權謀私和不作為、亂作為等行為,用一言一行樹立良好形象、示范帶動群眾支持項目建設。區紀委、征收辦、兩控辦、考核辦、督查室要加大督查督辦,全程跟蹤問效,嚴格進行考核,對履行職責不到位、工作推進不力、影響項目整體進度的責任單位,根據考核辦法實施問責。多征收安置和“兩違”管控中的問題遲遲解決不了,究其原因,背后多數都有干部的“影子”。區紀檢監察機關要加強執紀監察,對干部違法違紀行為,堅決嚴懲重處。

三要把優化服務作為關鍵。區征收辦、兩控辦要切實擔負起牽頭抓總的職責,勇于負責、敢于調度、善于協調,及時發現、協調、解決工作中存在的問題。各相關鎮辦要承擔主責,主動解決問題,創造性開展工作,做到問題早解決、矛盾不上交。各職能部門主要責任人都要深入一線發現解決問題,多到現場去,多開辦公會,一項一項地突破、一件一件地解決。黨員干部要帶頭執行紀律、落實政策。要減少不必要的督查檢查,多加強服務指導,讓基層干部知道怎么干、有充足的時間抓落實。要切實關心一線干部,多交流談心,多噓寒問暖,在工作和生活中給予力所能及的關心幫助,讓干部能夠甩掉包袱、全心全力工作。

同志們,今天這個會既是總結表彰會,也是安排部署會,更是工作動員會、推進會,希望通過這個會議,進一步統一思想、堅定信心、再接再厲、持續用力,堅決打贏打好中心城區征收安置和“兩違”管控攻堅戰,確保全面完成工作任務。


分送:區委辦公室,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,

      區紀委辦公室,區人武部。

  區法院,區檢察院,各人民團體。

  各鎮人民政府,各辦事處,區政府各工作部門。

安康市漢濱區人民政府辦公室             2018年2月14日印發  

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