范傳斌同志在全區優化提升營商環境暨政府系統廉政工作會議上的講話

作者: 來源: 發布時間:2018-06-12 12:07 點擊數:


范傳斌同志在全區優化提升營商環境暨政府


系統廉政工作會議上的講話


(2018年5月30日)

同志們:

剛才,區發改局、市場監管局圍繞優化提升營商環境,區國土分局、住建局圍繞做好廉政工作作了很好的發言;會上,區政府還與重點工作部門簽訂了優化提升營商環境工作責任書,責任書就是軍令狀,請大家緊盯任務、履職盡責、狠抓落實。下面,我就優化提升營商環境和政府系統廉政工作講幾點意見,并對二季度沖刺“雙過半”重點工作作以強調。

一、全力推進營商環境優化提升

營商環境是一個地區經濟軟實力的重要體現,是提高競爭力的重要內容,事關經濟社會發展各個領域,牽一發而動全身、謀一域而活全局,今年,又是省、市確定的營商環境提升年和招商引資突破年,加快優化提升營商環境意義十分重大。一是上級要求。習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議強調要改善投資和市場環境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,加快建設開放型經濟新體制,推動我國經濟持續健康發展。李克強總理多次強調:營商環境就是生產力。上提出實施“陜西省優化提升營商環境工作三年行動計劃”,將在8個方面推出47條舉措優化提升營商環境,力爭通過3年左右的努力,提高政府為企業服務的能力和水平,全省營商環境和競爭力指標達到或超過國內經濟發達地區水平為推進營商環境優化提升,省、市陸續高規格召開會議,省上要求:各地各部門要提高思想站位,夯實工作責任,把優化提升營商環境工作做實做好,確保“營商環境提升年”建設取得實效。市上要求:各級各部門必須堅持雙管齊下、兩手并舉,認真落實省委、省政府工作部署,著力打造“支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環境。我們要深刻領會好、深入落實好上級要求。二是大勢所趨。近年來,各地競相發展勢頭迅猛,許多大中城市更加重視吸引人才、吸引投資,并為此出臺了十分優厚的政策,包括多年來一直沒有放開的落戶政策。這充分說明,隨著城市之間的發展競爭越來越激烈,對營商環境的重視程度越來越高。作為欠發達地區,我們要建設秦巴明珠、加快追趕超越、實現引領發展,靠什么?靠資源稟賦、靠內生動力、靠上級投資,遠遠不夠,必須要吸納各界英才、吸引各方投資,這就要求我們必須打牢營商環境這個基礎,確保人才、項目、資金能引得來、留得住、發展好。三是任務所迫。今年脫貧攻堅、招商引資任務艱巨,又面臨財政嚴峻形勢、經濟運行低開局面,要實現工作目標、破解發展難題,很大程度上都要依賴市場的力量。漢濱是中心城區和全市唯一的重點開發區所在地,承擔著大量的項目建設和重大項目征遷安置、重點企業服務保障任務,這些工作的進展好壞,需要良好的投資環境、建設環境作保障。四是干群所愿。近年來,我們的營商環境不斷優化,漢濱的形象有了大幅提升。在全省2017年縣域營商環境監測評估中,我區在全省138個單位中排名第28位,在29個城區中排名第15位,在我市11個縣區中排名第2位。排名雖然位居前列,但存在問題依然很多,不敢盲目樂觀,尤其是一些部門擔當不夠、慢作為、緩作為,門好進、事難辦、中梗阻等問題還較突出,一些地方建設環境差、阻工堵路、搶搭搶建、強買強賣等現象仍屢禁不止,還需下大功夫加強整治。同時,還有一些工作因體制問題,既需要我們加強溝通協調,更需要我們做好職責范圍內的工作,贏得更多的主動權。總之,全區上下務必要從講政治、謀發展的高度出發,擔當發展責任,深化為民情懷,強化服務意識,認真落實省、市的工作部署,切實增強責任感、緊迫感和使命感,拿出勇于革新的魄力和壯士斷腕的勇氣,努力打造一流營商環境。

為扎實做好營商環境優化提升年各項工作,5月10日,區政府常務會專題研究了優化提升營商環境相關工作,調整充實了領導小組、組建了“八辦四組”工作機構,今天會上印發了優化提升營商環境十大行動方案和2018年工作要點,請牽頭的“八辦四組”圍繞重點任務,逐條逐項抓好落實。下面,就優化提升營商環境我重點強調五點:

(一)持續推進簡政放權行動。一要精簡規范審批事項。前年,區上組織清理公示了區級行政許可事項,現在已經過去了兩年,區政府辦(法制辦)、區編辦要密切配合,進一步加大區級行政許可清理,只要不違法、不擾亂正常經濟社會秩序的,都要一律精簡或下放。要建立審批事項動態管理機制,及時承接、下放、取消審批事項,做到目錄之外無審批。今年,市上已在四縣一區設立行政審批局,實施審批試點改革,各相關部門也要積極跟進,探索建立科學合理、權責明確、規范透明、運行高效的行政審批機制。二要大力壓縮審批流程。要按照能減則減、能合則合的原則,對審批程序進行壓縮,力爭做到申報材料最簡化、審批流程最優化、審批時限最小化。目前,企業開辦和工程建設項目審批效率低、環節多、時間長,也是國家改革的重點方向,各相關部門要按照改革要求持續深化“多證合一、一照一碼”“證照分離”改革,大力推行企業登記電子化、微信辦照網上辦理銀行代辦等模式;全面推行項目并聯審批、審批聯合勘驗、全程無償代辦,確保企業開辦、工程建設項目審批時間壓縮一半以上三要大力提升服務效率。加快實施區政務服務中心搬遷,借助搬遷健全服務功能,整合公安、稅務等部門的服務大廳推動區級行政審批和政務服務事項“能進則進、應進必進”,真正實現群眾和企業辦事“只進一扇門”著力打造集“行政審批、公共便民服務、公共資源產權交易”于一體的一流政務服務平臺,分期分批推進鎮辦便民服務中心規范化建設,將面向群眾的服務事項全部納入服務中心,提升鎮辦政務服務水平。加快推進“互聯網+政務服務”建設,充分利用全市網上政務服務平臺開展政務服務,加快推進政務服務一網通辦,擴大“最多跑一次”和“零跑路”事項清單,推行“馬上就辦、網上辦理、微信辦理、干部代辦、限時辦理”,力爭讓企業和群眾少跑路或者不跑路。特別強調一點,4月份區上對外公布了首批196項“最多跑一次”和7項“零跑路”事項清單,政務服務中心和各進駐部門要說到做到、信守承諾,決不能讓群眾和企業多跑路,要用實際行動讓群眾和企業看到我們深化“放管服”改革和優化提升營商環境上的成效。

(二)大力實施減費降負行動。一要持續降低企業負擔全面落實中省各項稅優惠政策,對符合優惠政策的企業費用能免即免、能返即返。加大收費項目清理力度,實行收費項目清單制管理和公示制度,堅決清理取締沒有法律法規依據的中介費、保證金、手續費等收費項目二要持續清理中介服務。全面清理行政審批中介服務事項,公布并動態調整中介服務清單。推進中介服務機構與主管部門脫鉤,通過市場化競爭方式選擇中介服務主體,堅決打破中介服務壟斷。建立社會中介機構信用評價機制,定期發布誠信中介推薦名錄逐步推進信用評價結果在資質審批、招投標、金融信貸、融資擔保和扶持獎勵中的應用要持續培育市場主體。今天會上印發的《漢濱區優化提升營商環境十大行動方案》,從費用減免、信貸融資、建設用地、資金扶持、市場準入等方面出臺了具體幫扶措施,還有我們前期研究制定的“三變”改革、招商引資等方面的制度,其中都包含了一些真金白銀的幫扶措施,各部門、各鎮辦要創造性地抓好落實,用好這些真金白銀的措施,吸納、培育更多的市場主體。

(三)強力推動綜合整治行動。一要加強市場環境整治。結合掃黑除惡專項斗爭,持續深化規范和整頓市場秩序行動,嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價、強買強賣、惡意欠薪、制售假冒偽劣商品、非法集資等各類破壞市場秩序的違法行為,完善市場準入清單和企業黑名單制度,創造公平穩定的營商環境。二要加強建設環境整治。要從宣傳引導、補償政策、失地保障等方面調動群眾積極性,讓群眾充分知曉、參與和支持項目建設,同時又要健全機制、形成合力、聯合執法,嚴厲打擊阻工堵路、漫天要價、搶搭搶建、搶栽搶種等行為;對黨員干部背后插手工程、煽動鬧事、優親厚友、充當保護傘的,要深挖線索,嚴肅追責。三要加強社會環境整治。鍥而不舍推進新民風建設,通過道德評議、政策引導、社會幫扶、典型帶動,讓誠實守信、勤儉節約、自立自強成為社會新風尚,讓蠻橫無理、不勞而獲、損人利己受到譴責、無地自容。要更加強勢推進掃黑除惡斗爭,區掃黑除惡專項斗爭領導小組要認真總結前一階段工作,研判當前我區掃黑除惡形勢,查找工作中還存在的薄弱環節,主動深入群眾挖掘涉黑涉惡線索,進一步加強組織領導,合理調配力量,靈通情報信息,精心組織,突出重點,抓住關鍵,整體推進,將懲治的利劍對準群眾反映強烈、深惡痛絕的“五霸”等黑惡勢力和宗族勢力尤其要深挖群體性、有組織的打架斗毆、尋釁滋事事件背后的出資者、操縱者、組織者和“保護傘”,堅決打掉隱藏在地下和背后的黑惡勢力,以零容忍的態度,揮重拳、下狠手,堅決鏟除妨礙經濟社會發展的“毒瘤”。各級各部門要各盡其職、各負其責、密切配合、相互協作,做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂,推動掃黑除惡專項斗爭制度化、常態化。當前,村“兩委”換屆基本結束,農村一些黑惡勢力、宗族勢力干預行政行為、插手政府建設工程和擾亂換屆選舉、欺壓群眾的舉報反映較多,紀檢、公安部門要快速反應,從嚴從快從重處置,弘揚正能量,保一方和諧平安。

(四)深入推進形象提升行動一要強化宣傳推介。各級各部門要積極作為、主動出擊,加大對外宣傳推介力度,借力周邊的經濟圈、南水北調沿線城市、對口援建城市、在外創業成功人士和各類展會、論壇,主動走出去宣傳我們的新成效、新產品、新優勢,積極請進來幫助我們編制規劃、謀劃發展、科技攻關,加快資本、信息、人才、技術等要素聚集,加速形成全方位、多層次、廣渠道的交流合作格局,全面提升漢濱的知名度和影響力。二要優化城鄉環境。經濟社會發展和招商引資相輔相成、相互促進。一個地方的發展愿望越強、發展優勢越大、發展亮點越多,對客商就越有吸引力,外出招商也更有底氣。前段時間我到北京招商就深有這樣的感受。目前,我們正在實施五城聯創、脫貧攻堅、鄉村振興等工作,要立足當前、著眼長遠,從規劃管控、道路交通、生態環保、產業建設、城鎮建設、民風建設等方面全面發力,大力提升漢濱的基礎,改善營商硬環境,助推漢濱形象、漢濱魅力的提升。三要深化改革創新。優化提升營商環境本身就是一場革命,是涉及諸多領域的創新。要完善優惠扶持政策,加快推動“招商引資、招才引資”“大眾創業、萬眾創新”方面大的突破,進一步激發創新創業及經濟發展活力。要加強與中科院、楊凌農科所、復旦大學等科研院所合作,深度挖掘漢濱特色、開發特色產品,鼓勵支持企業建立研發資金和研發平臺,彌補科技創新方面的薄弱。要持續打造特色、塑造亮點,讓漢濱特色、漢濱經驗、漢濱模式更多地涌現出來、走出去,對內可以起到示范帶動作用,對外可以提升漢濱影響力。

(五)認真開展督查落實行動。由區考核辦負責,把優化提升營商環境工作納入年度目標責任考核,區統計局要做好營商環境監測評價,區政府督查室要牽頭做好督查工作,區優化辦負責統籌謀劃、協調指導、督查評估和綜合考評等工作,堅持半年一監測一通報,半年一小考一講評。要堅持真督實查,對完成任務目標、成績突出的單位予以表彰獎勵,對出現問題的部門和單位,逐級嚴肅追究問責,確保優化提升營商環境各項措施落地見效。優化提升營商環境不僅僅要從大政策、大環境著手,也要從一杯熱水、一張笑臉、一個熱情的態度這些“小事”開始,不能因為一杯水影響大環境,我們要從中汲取教訓。優化提升營商環境還體現在優待客商上,一些客商經過多年積累,不僅積累了自己的財富,還積累了自己的人脈,在圈內都有很大的影響力;一些招商項目注入了招商干部的大量心血,也注入了客商的血汗和感情,幾句冰冷的話、幾番推諉扯皮,會傷及客商的投資興趣、傷及招商干部的工作熱情。我們欠發達地區,招商引資是必經之路,人人都有招商責任、人人都是招商環境,每個單位、每位干部都要把自己擺進去,圍繞怎么合作、怎么推進出主意、想辦法、做服務,而不是你有你的利益、我有我的法律,這也不行、那也不行,許多項目不都是從不行到行的嗎?關鍵還是要有擔當的精神、開放的胸襟、創新的舉措,把橫亙在我們面前的難題逐個破解、把優惠政策落實到位、把做出的承諾兌現到位。就是最終不能合作,也要展示我們最熱誠的態度、最基本的禮儀,不能走了一個客商,帶走一腔牢騷,還影響周圍一批人,甚至對營商環境產生很大影響。我們所說的預防蝴蝶效應,就是這個道理,必須要注重細節,注重一點一滴。

二、抓實抓細政府系統廉政建設

習近平總書記指出:實踐使我們越來越深刻地認識到,管黨治黨不僅關系黨的前途命運,而且關系國家和民族的前途命運,必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好。李克強總理在4月27日國務院第一次廉政工作電視電話會議上強調,要充分認識加強廉政工作的重要性和緊迫性,切實增強責任感、使命感,堅持一手抓改革發展,一手抓反腐倡廉,以更堅定的決心和扎實有力的舉措,不斷把政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。劉國中省長強調,要圍繞建設廉潔政府目標,深化標本兼治,深化職能轉變,加強制度建設,加大重點領域、關鍵環節腐敗整治力度,嚴格正風肅紀,努力開創政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。趙俊民市長在市政府廉政工作會議上要求,全市政府系統要把思想和行動統一到中省和市委的要求上來,客觀清醒地認識自身存在的問題,以更深、更細、更實的舉措加以解決,推動反腐倡廉不斷取得新成效。全區政府系統要充分領會中、省、市廉政工作會議精神,提高思想認識,把握重點關鍵,堅持標本兼治,確保廉政建設工作取得實效。

(一)清醒認識廉政形勢。一要看到國家對廉政工作要求越來越嚴。十九大報告在強調反腐倡廉工作時用了“永遠在路上的堅韌和執著”“無禁區、全覆蓋、零容忍”“重遏制、強高壓、長震懾”“鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利”“堅如磐石”這些詞句,字字千鈞,句句鏗鏘,充分體現了黨和國家反腐倡廉的信心和決心。根據中紀委國家監委網站消息,今年一季度全國處分黨員干部9.6萬人與2017年一季度相比,處分總數增長1.1萬人在黨員干部廉政意識、敬畏意識、法紀意識不斷加強的情況下,處分數量出現大幅增長,充分說明了國家監管的力度越來越大,大家務必要保持高度的定力和清醒。二要看到少數黨員干部還存在僥幸心理。今年以來,市、區紀委通報了我區多起違反作風紀律的典型問題,有違法套取國家資金的,有違規操辦生日宴、喬遷宴的,有自設名目發放補助的,這些都是黨的十八大以后明令禁止的行為,也是我們一直都強調不能碰的高壓線,很多人在這些事情上已經吃過虧,可這些黨員干部依然心存僥幸、我行我素,注定是要被嚴查的。大家要舉一反三、引以為戒。三要看到全區廉政工作還存在薄弱環節。監察體制改革雖已完成,相關機制還在建設中;政府系統廉政監督以往常常依賴于紀檢監察部門,到現在這個慣性依然存在;移民搬遷、生態環保、脫貧攻堅方面的資金和項目量都很大,工作時間緊、任務重,監管有所忽視;還有村級財務、政府投資項目、公共資產資源監督管理等問題,都是我們今后必須強化的重點和領域。

(二)緊盯嚴管公共領域。一要緊盯嚴管公共資金。要加強財政資金管理,嚴禁無預算或超預算支出,確需安排的預算外資金,嚴格按程序申報、嚴格審核。要加強財政資金檢查,對違規使用、截留、挪用等行為一律嚴肅查處,對政府采購、工程項目招投標必須按規定程序執行。由區財政局牽頭,監察委、審計、發改、經貿等部門配合,持續開展政府扶持項目及企業稽查,研究建立政府資金績效評價制度,將資金分配與使用績效掛鉤,對低效無效資金一律削減、長期沉淀的資金一律收回、沒有履行納稅及幫扶等責任的扶持資金一律追回。二要緊盯嚴管公共資源。區住建、國土、財政等部門要學習借鑒先進經驗,堅持“應進必進”原則,將工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦產權出讓、國有產權轉讓等公共資源交易事項全部納入交易中心實行一體化管理。要堅持管理與采購分離、采購與監管分離,推動在線監管與線下管理相結合,對交易過程全程留痕,促進公共資源交易陽光操作,杜絕出現暗箱操作、牟取私利等問題。三要緊盯嚴管公共資產。一些單位因機構改革、人員整合、遷址辦公等閑置了大批的公用房,還有近年來建設了大量的公租房、廉租房,以及搬遷安置社區、各單位的門面房,形成了大量的公共資產。這些資產量大分散、監管較難。由區財政局牽頭,加快建立健全清查核實、產權登記、收益收繳等動態管理制度,每年都要進行清理盤點,不讓一處資產流失,讓每一處資產都能發揮效益。從今年開始,區政府每年要聽一次匯報,并適時組織開展核查,了解這方面工作情況。四要緊盯嚴管公共工程。很多政府投資的公共項目建設周期長、資金投入大,是問題易發多發領域。一部分人把政府投資項目作為發財的重要途徑,插手工程、套取資金、侵吞款項,特別是脫貧攻堅項目建設中,個別干部暗中打招呼、背后操縱工程、哄抬原材料價格、變相承攬項目,危害資金安全、質量安全,侵害了群眾利益,損害了干部形象、政府形象,影響十分惡劣。對這些問題和現象,要給予高度關注,最根本的是完善公共工程建設項目決策、審批、實施等全程監管制度,加強綜合治理、開展專項整治,堅決懲治違法違規行為。區上成立招投標中心,也出臺了具體操作辦法,要按照規定將能納入的一律納入中心實施,實行統一操作、統一監管。要按照“盡力而為、量力而行”的原則建設公共工程,決不能過度舉債、超出財政承受能力。要嚴把項目審批關、設計關、造價關、驗收關,有的項目沒達到建設標準,有人打招呼的就建設;有的項目偷工減料、以次充好,管理上形同虛設;有的項目實施中一再超預算,今天要增加工程量、明天要變更設計,項目缺口越來越大,今后,出現這類問題是要追責的。要完善區屬建筑工地施工現場質量安全遠程監控平臺,加強建筑領域中介機構監管,努力使每一項公共工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。

(三)持之以恒正風肅紀。一要強化作風紀律。要規范外出學習考察,外出考察前必須要充分論證考察必要性,按程序請假報告,批準同意后方可外出;經批準的考察也要精簡人數、壓縮時間、節省開支,嚴禁超過規定標準;考察結束后要向分管領導報送考察過程資料和考察報告。這里還有個外出請假報備的問題,休假或因公外出一律先口頭或書面請假,同意后方可外出并按規范程序履行報備手續,嚴禁先斬后奏、不按程序、不守規矩。還有在公車使用、下鄉調研、辦文辦會、“三公”經費使用、重大事項報告、個人財產申報、民主評議、述職述廉等方面也要嚴格按規定執行,不能隨心所欲。4月24日,中辦、國辦下發了《關于嚴禁自行出臺政策發放工資津貼補貼有關問題的通知》,要求“未經批準,不得以任何借口、任何名義、任何方式出臺工資津補貼政策”;4月28日,區紀委印發了《關于嚴禁違規吃請和公款吃喝的通知》,除了明令禁止公款吃喝外,對一些私人聚會也提出了明確要求,大家要嚴格按照規定抓好落實,不要在這些事情上“栽跟頭”。同時,政府機構改革已經啟動實施,要嚴格遵守政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律和保密紀律,堅決杜絕有令不行、有禁不止行為。二要持續改進作風。堅持抓具體補短板、強底板、防反彈,堅決落實中央八項規定精神,馳而不息整治“四風”緊盯形式主義、官僚主義新動向,重點圍繞“表態多調門高、行動少落實差”以及以文件落實文件、以會議落實會議等老大難問題,區政府督查室要圍繞重點工作每季度開展專項督查,跟蹤問責問效,通報幾個典型,紀檢監察部門要持續開展“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理,持續整治庸懶散混等問題。同時,要大力倡導干就干好、善做善成、馬上就辦、辦就辦好的工作作風,著力營造鼓勵干事、寬容失誤的良好氛圍,切實保護好各級干部的積極性和創造性。三要開展專項整治。脫貧攻堅是最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇如果這個領域出現問題,勢必會受到最嚴厲的懲處。要以扶貧領域作風建設年為抓手,認真落實省、市、區委以馮新柱案“以案促改”工作部署,以馮新柱案為反面教材集中開展警示教育,舉一反三、引以為戒,標本兼治、綜合治理,推動扶貧領域腐敗和作風問題專項整治取得實效。區紀委、區脫貧辦每季度所有鎮辦和“八辦兩組”進行一次督查,集中整治脫貧攻堅領域責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等突出問題,對膽敢克扣挪用、截留私分、虛報冒領扶貧資金的,鎮村干部承攬或變相插手脫貧攻堅項目的,必須頂格懲處。

(四)綜合施策推動落實。一要強化學習教育。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,不斷筑牢黨員干部的思想防線,切實增強干事創業的行動自覺。要不斷加強宣傳工作,樹立和宣傳先進典型,強化反面典型的警示教育,引導黨員干部弘揚清正廉潔價值觀。要落實教育培訓計劃,組織開展多層次、多形式的廉政教育培訓,讓每名黨員干部都掌握廉政建設的新要求、新目標、新重點、新任務,堅決貫徹各項決策部署,持之以恒狠抓工作落實。二要強化依法行政。目前部門、鎮辦法律顧問制度已經實現全覆蓋,在涉及重要事項決策時要邀請律師參與,確保決策的科學性和合法性。要組織開展政府權責清單回頭看,及時進行清理完善,做到所有權責上清單、清單之外無權利。要結合互聯網、大數據平臺建設,大力推行公開承諾、亮諾踐諾、曬單亮單、群眾旁聽等措施,讓行政工作在監督下推進、在陽光下操作、在既定軌道上運行,有效治理不作為、慢作為、亂作為等行為。要信守承諾,每個鎮辦、部門主要負責人,對以前簽訂的合同、做出的重大承諾不得隨意改變,決不能“新官不理舊賬”。三要強化責任追究。堅決落實《問責條例》和市委《實施細則》,嚴肅查處廉政建設責任履行不到位、重點工作推進不力、懶政惰政、違規違紀人和事采取公開通報、約談警示、紀律處分等方式嚴肅問責,督促整改,確保廉政責任落到實處。要切實加強審計工作,推進審計監督全覆蓋,加大對公共資金、公共資源、公共資產、公共工程等領域和領導干部履行經濟責任情況的審計監督力度,切實做到應審盡審、凡審必嚴。關于審計監督,我多說一句,根據省委、省政府統一部署,省、市審計機關決定,自2018年5月31日起,對貫徹落實中央八項規定精神情況實施專項審計,對第二季度國家重大政策措施落實情況實施跟蹤審計。這兩項工作,一會本軍同志還要強調,這就是省市全面從嚴治黨越來越嚴的具體舉措,已經由會議動員變成具體行動了,務必引起大家高度重視。四要強化組織領導。各鎮辦、各部門要對本單位、本系統廉政建設負總責,各鎮辦、各部門主要領導是本單位廉政建設的“第一責任人”,對本單位的廉政建設負有領導、監督責任;其他班子成員也要履行好“一崗雙責”;區各派駐紀檢組和鎮辦紀委,要切實履行對各單位的紀律檢查和行政監察職責,要注重日常監督,重大決策、重大事項要提前介入,防患于未然。各責任人要切實履行好廉政建設責任,抓好管轄范圍的廉政工作,管好自己的人、看好自家的門。要強化“抓工作就要抓廉政、抓廉政就是抓工作”的理念,真正做到工作職責管到哪里,廉政建設職責就延伸到哪里。要堅持抓早抓小抓苗頭,及時“咬耳朵、扯袖子”,對執迷不悟、頂風違紀,不收斂、不收手對執行紀律規定打折扣、搞變通甚至弄虛作假,規避組織監督、頂風違紀的干部,一律從嚴查處、堅決問責,形成強有力的震懾。

三、奮力沖刺經濟社會發展“雙過半”

今天已經是5月30日,上半年只剩下一個月時間。從通報的情況來看,一季度生產總值、規模工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額等增速同比出現回落;除了一般預算收入完成進度、固定資產投資增速、工業投資增長在全市排名靠前外,其它多數重點指標排名全市后4位,經濟運行整體呈現低開局面;同時,移民搬遷、脫貧攻堅、項目建設、棚改及重點鎮建設等方面存在的問題也還很多,如果上半年差距過大,實現全年目標任務就十分艱巨。各級各部門要強化緊迫意識、突出問題導向,抓緊查漏補缺、奮力補欠趕超,確保順利實現“雙過半”。

(一)脫貧攻堅方面。根據市脫貧攻堅指揮部5月份通報,除電力保障工作較好之外,其它重點工作均落后全市當前,各級各部門要認真貫徹落實5月25日市委郭書記在漢濱區脫貧攻堅整改暨市派幫扶單位幫扶工作推進會的講話精神,以及會后區委王書記組織召開集體約談會的具體要求,堅持整改和推進兩手抓。一方面要抓脫貧攻堅問題整改,這項工作已經在脫貧攻堅整改推進會上做了全面安排,關鍵是要圍繞54項問題,一個不少地抓好整改落實,對5月25日市上反饋的6個方面問題,區脫貧辦要逐一明確整改責任、整改時限、整改要求,做好組織協調、任務分解、督促指導、檢查驗收等工作,按照時間節點整改到位,確保順利通過中、省督查;區委、區政府督查室及區脫貧辦督查組要加大督查力度,該通報的通報、該約談的約談、該問責的問責。另一方面緊緊圍繞9月底前全面完成年度任務的要求,加快推進基礎設施建設、產業扶貧、政策落實等重點工作,確保高質量完成年度脫貧任務。兩房建設及分配入住是重中之重,移民搬遷要結合自查及省市督查反饋問題,加快整改;同時加快建設進度,確保當年易地扶貧搬遷安置房9月底前達到入住條件。

(二)項目建設方面。截至4月底,當年確定的145個重點建設項目,開(復)工建設112個,開(復)工率為77.2%;累計完成投資45億元,占年度計劃的29%,低于平均進度3個百分點;完成投資和形象進度較好的只有69個,還不到一半,進度一般的43個,尚未開工建設的還有33個;僅有43個項目納入統計平臺,不能形成有效投資,項目建設和固定資產投資形勢非常不樂觀。由區發改局(項目辦)牽頭,在近期對重點項目建設開展一次全面督查檢查,對存在的問題逐個交辦,各項目責任單位要認真研究解決,督查檢查情況要在6月份的政府常務會上匯報;對難點問題及時匯報分管領導召開協調推進會,加快破解難題。33個沒有開工項目,特別是涉及中心城區的項目,項目主抓單位、政府分管領導要加強匯報銜接,逐個研究解決難題,盡快開工建設,確保二季度重點項目開工率達到85%以上;列入市級考核的9個未開工項目,必須克服一切困難,在6月底前開工建設。相關部門和鎮辦要加強與項目辦、統計局的銜接,及時做好投資納統工作,確保按期完成投資任務。  

(三)產業建設方面。要按照緊緊圍繞工業、農業和服務業發展年度任務,抓好產業園區、產業項目、市場主體培育,確保產業轉型升級、提質增效。服務業要搶抓電子商務發展機遇,大力推廣“互聯網+”模式,實現現代服務業突破發展。脫貧攻堅工作中,一些農戶、企業在政策扶持下擴大種植、養殖規模,特別是為了發展富民壯財產業,一些鎮辦今年擴大的烤煙種植面積,區農業、林業、水利、扶貧等部門和各鎮辦要做好跟進服務,確保不因病蟲害和災害性天氣受到損失,以免打擊群眾今后發展產業的積極性。區發改、統計、農業、林業、經貿、文廣旅游、市場監管等部門,要加大重點企業的幫扶和培育,扭轉部分企業的下滑局面;要進一步加大工作力度,加政策宣傳,做好溝通協調,全面開展摸排,強化分類指導,搞好跟蹤服務,及時解決突出問題,全力做好“四上企業”培育工作。

(四)城鎮建設方面。棚戶區改造要按照419第三次常務會要求,嚴格按照“區保重點、量力而行、區貸區還”的原則實施,區住建局(棚改辦)要加強組織管理,區城投公司要加大資金爭取力度,區發改、國土、環保等職能部門要做好審批手續辦理,各鎮辦要做好銜接,加快征遷安置工作,確保項目加快推進。重點鎮及“五鎮十村”建設,要按照已經下發的2018年度建設目標任務積極協調落實政策、資金、人力支持完善督查落實和項目推進機制,加大督查指導力度,確保順利完成建設目標任務

(五)社會事業方面。教育事業要以國家義務教育發展基本均衡縣區創建為抓手,各相關部門都要配合發力,全力加快省上回訪督導問題整改,加快完成標準化、寄宿制學校建設,確保6月份順利通過國家評估驗收。衛生工作要以衛生服務體系建設為重點,加快區三院綜合樓、衛生院、標準化村衛生室建設,6月底前全面啟動全國健康促進區創建工作;各鎮辦要加快建檔立卡貧困人口新農合個人自付部分費用征收,按期全面完成征繳任務。文化事業要積極推動國家公共文化示范區創建,加快公共文化服務體系和基層綜合文化服務中心建設,確保按期完成投資及建設任務。

(六)生態環保方面。5月16日、5月19日,市治霾工作領導小組共通報了我區7處秸稈露天焚燒火點,并扣減污染減排目標考核分值0.07分,再扣下去我們今年的目標考核就沒有爭先創優的可能了;5月17日,我到部分鎮辦查看了秸稈禁燒情況,形勢還是很嚴峻。我區是秸稈禁燒的重點監控區域,在這件事情上沒有捷徑可走,也沒有退路,只能采取嚴防死守的硬辦法。各鎮辦、各相關部門要切實加大督查、巡查力度,責任再夯實、力量再強化,做到“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監督管理無縫隙”,發現一處火點區上將扣除鎮辦0.02分。另外,中央環保督察將于7—8月開展環保整改回頭看,各涉及問題整改的部門、鎮辦要高度重視,汲取近期媒體曝光的江西等地虛假整改、表面整改的教訓,既要加快整改、鞏固成效、嚴防反彈,又要正視差距、舉一反三、組織開展自查,確保不出問題。

(七)安全穩定方面。安全生產要圍繞省安委會三項攻堅行動專項督查反饋問題整改,扎實做好壓力傳導、責任落實、加強宣傳、隱患整改等方面工作,立即開展道路交通、煤礦和非煤礦山、危險化學品、建筑施工、消防五項行動檢查排查,進一步落實安全事故隱患和安全生產問題治理“一單五制”制度,嚴防安全事故發生。防汛防滑要加強汛情預報、責任落實、隱患排查、物資儲備和防搶撤預案的制定、落實等工作,確保今年汛期實現人員零傷亡、財產少損失目標。信訪維穩要加強矛盾排查、矛盾調解和責任落實等重點環節,堅決遏制當前越級上訪和赴省進京、到市區反映訴求、滯留纏訪鬧訪“三個增多”態勢。這里,我再次強調,各級各部門要真正做到在思想認識、措施跟進、責任落實上共同發力做好信訪維穩工作,要站在維護漢濱“臉面”的高度認識做好群體訪接訪處置工作,對信訪工作失職失責造成不良影響的,對部門之間推諉扯皮配合不力的,對越級群體訪、群體性突發事件責任單位接訪不及時、處置不積極、主要負責人不到場的,區紀委要迅速上手,從嚴從快追究責任。

總的來說,沖刺雙過半時間緊迫、任務繁重,各部門、各鎮辦都要對半年工作任務完成情況開展回頭看,及時研究解決突出矛盾問題,加快工作進度。區統計、發改等部門要加強經濟運行監測,及時指導部門、鎮辦補欠趕超。區政府督查室、統計局、考核辦負責,對一季度指標欠賬較大的部門和鎮辦進行集中督辦,對預計完成“雙過半”欠賬大的部門、鎮辦在6月份進行集中預警提示,督促抓緊補欠賬、趕進度。

同志們,優化提升營商環境、加強政府系統廉政建設事關發展、責任重大,沖刺“雙過半”任務繁重、時間緊迫,我們要強化統籌協調、精準落實,保持決戰狀態、沖刺速度,在完成目標任務、加快追趕超越中彰顯良好形象、實現更大突破!


分送:區委辦公室,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,

      區紀委辦公室,區人武部。

  區法院,區檢察院。

  各鎮人民政府,各辦事處,區政府各工作部門。


安康市漢濱區人民政府辦公室             2018531日印發  

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