“三轉三新”力促產業扶貧——瀛湖鎮橋興村生態環保倒逼產業轉型升級

作者:小 研 來源:安康政研微信公眾號 發布時間:2019-09-18 08:28 點擊數:

“三轉三新”力促產業扶貧

——瀛湖鎮橋興村生態環保倒逼產業轉型升級

 

一、基本情況

漢濱區瀛湖鎮橋興村位于西北最大人工淡水湖瀛湖的核心區,轄15個村民小組,農戶416戶1448人,其中建檔立卡貧困戶141戶506人,在冊貧困戶21戶37人。1990年安康水電站大壩建成蓄水,橋興村大量農田被淹沒,為彌補因失地導致的收入減少,村民利用電站庫區瀛湖大水面從事漁業養殖,經過二十多年的發展,包括橋興村在內的整個庫區網箱養魚已達3.5萬口,由于餌料過度投入,導致庫區水體富營養化加重,列入中省環保督察整改事項。2017年12月,安康市委市政府以壯士斷腕的決心,啟動瀛湖庫區網箱養殖清理整頓。瀛湖鎮全面落實市上決策、全力配合拆除工作,短短四個月拆除了所有養殖網箱和管理用房,但村民情緒穩定、無一上訪,這與該鎮注重形成沿湖漁業養殖+農家樂、后山茶果種植為主的產業發展布局是分不開的。尤其是橋興村,帶頭轉變發展理念,積極踐行“生態經濟化、經濟生態化”發展新路,統籌謀劃推進拆網與轉產工作,產業成功轉型升級,生態環境持續向好,群眾收入不減反升,2018年整村脫貧摘帽,實現了生態環保與脫貧攻堅“一個戰場、兩場戰役”的雙贏。

二、主要做法

(一)由“水”向“山”轉,優化新布局。立足資源稟賦,采取以老帶新、以大帶小、以強帶弱等辦法,帶動從事農業產業有意愿、有基礎、有林田的漁民進山入林,轉移到后山發展茶果等比較效益高的經濟作物,產業空間布局得到拓展和優化。橋興村從山腳至山頂、從低山到高山,種植了蔬菜、茶葉、鮮果,構成了生態化立體式的山地特色高效農業產業新布局。一是轉產茶葉種植。瀛湖庫區網箱清理后,原有7家漁業養殖合作社解散,為發揮能人帶動效應,組建茶葉合作社4個,帶動貧困戶29戶,重點推進后山茶葉種植,改造茶園850畝,新建茶園2000余畝。“天道酬勤”養魚合作社經60戶入社成員協商同意,用500萬元網箱拆除補償款,轉產到后山新建了300多畝茶葉及果蔬等種植農業園區,實現“從水到山”的轉型。二是轉產林下種養。利用已有新鮮水果的發展基礎,引導一部分農戶改種水土肥要求低、適合山坡地、畝產效益高的枇杷、楊梅、柑橘等水果,新增700畝左右,由于品種適生、技術成熟、管理到位,山坡地上種出了平地2倍多的收益。利用種植林果形成的大量林下空間,大力發展林下養雞,與大水面生態化放養具有凈水作用的花鰱魚等,共同成為鄉村旅游的綠色生態有機食材。三是打造生態綠色品牌。以生態優勢為產業塑牌賦值,在茶果種植和林下養殖中,嚴控農藥、化肥投入量,實行畜禽糞便無害化處理、循環式利用,積極爭創種養產品“三品一標”,“瀛湖枇杷”獲得國家農產品地理標志產品認證。同時,村上在高速公路服務區、大壩碼頭、扶貧空間建立旅游商品銷售點,打通農產品銷售渠道。該村還將年齡較大的漁民轉為公益護林員、護河員,定期巡山巡湖,變“養魚”為“護水”。

(二)由“漁”向“游”轉,催生新業態。深挖瀛湖庫區“生態顏值”蘊含的產業價值,利用長期形成的漁民俗文化,盤活村集體和農民的資源資產,以參股合作方式依托引進企業大力發展生態旅游,重點打造“唐家鏈子”漁文化旅游項目,催生一二三產業融合發展的新業態。一是股份合作激活鄉村旅游。橋興村黨支部書記唐瑞邦毅然決然拆除家里50多口網箱后,把精力全部用在帶領鄉親發展鄉村旅游上。他牽頭利用橋興村位于瀛湖AAAA級景區核心區域的山水資源,與景區投資商陜文旅旗下安文旅公司協商,公司投資700萬元、126戶貧困戶入股252萬元、村集體入股48萬元,成立“唐家鏈子”漁文化公司,打造“唐家鏈子”漁文化鄉村旅游項目。對126戶入股貧困戶按照平均每年保底分紅1600元的標準予以分紅,村委會累計分紅3.84萬元,貧困戶合計分紅20.16萬元。二是加大投入完善旅游配套。爭取2000余萬資金新建改造連接其他村道路5.9公里,實現組組通水泥路,打通了連接后山的通道。安文旅公司計劃投入3000萬元,已征地124畝、流轉土地268畝,完成項目風貌改造一期工程、階梯水景景觀工程、綠化亮化工程,景區功能進一步提升完善。三是多種業態豐富旅游產品。充分挖掘特色資源,積極開發農耕文化、鄉野休閑、漁家風情民俗、生態農業采摘等鄉村旅游體驗產品。大力開發漁家樂、漁鄉客棧,村黨支部引導成立了餐飲公司,將村內現有9戶農家樂通過聯盟機制有效鏈接,租賃農房10棟,統一裝修風格,房主在享受公司每年房屋租金的同時,可自主擇業創業;餐飲公司主打“瀛湖魚宴”,所有農家樂統一食材、統一菜品、統一標準、統一定價、統一接待,形成整體合力,避免無序競爭,初步建立了“唐家鏈子”民宿餐飲特色品牌,戶均年純利潤達30萬元以上。四是整合資源打造旅游聯盟。為提升景區形象檔次和接待水平,發起成立了以景區零散貧困戶為主的瀛湖商業聯盟,為貧困戶商戶攤位配發遮陽傘、銷售車等設備設施,納入統一管理,統一規劃,嚴格把控商品質量,實現了景區業態提升與貧困戶經營項目的整合發展。景區收購瀛湖當地船舶公司和部分私人船只,當地村民在獲得收購船只補償款的同時,被優先聘為景區負責交通運輸的員工。比如,村民曹文龍,原有兩艘游艇,在瀛湖船舶體制改制中,經安文旅公司委托第三方對船只進行評估,小艇補償6萬元,豪華艇補償24萬元,曹文龍被公司返聘,成為月收入有保障的船工。橋興村通過自身加速發展,輻射帶動周邊火星村、湖心村解決穩定就業136人,人均月工資4000元,并享有旅游公司繳納的“五險一金”,增強了村民長期穩定增收的信心。

(三)由“農”向“工”轉,拓寬新渠道。改變過去就農業抓農業的局限,大力推進一產種植向二產加工、三產服務延伸,有效拓展群眾就業渠道,改變群眾收入結構,實現群眾就近就業,農民就地變工人。一是積極發展新社區工廠。抓住全市大力發展新社區工廠和毛絨玩具文創產業的機遇,在社區配套建設毛絨玩具新社區工廠,吸納120人就業,月平均工資2000余元,配套建設食堂、托兒所、老年活動中心,使工人既能在家門口就業增收,又能就近照顧子女和老人,提升了群眾的獲得感和幸福感。二是大力發展特色農產品加工。立足本地農產品資源土豆、紅薯等,訂單種植薯類1200畝,與貧困戶簽訂種植協議,帶動貧困戶34戶,通過生產設備將薯類加工成粉條、淀粉等初級產品,變賣原料為賣產品,提升產品附加值。全村共發展加工廠3家,吸納就業30多人,輻射帶動周邊120多戶村民。三是著力強化職業技能培訓。開展林果業栽培、茶葉管護、餐飲烹飪文明禮儀、接待常識等免費技能培訓,已培訓2000余人次,落實崗前培訓、跟班培訓等措施,提高村民的就業技能和致富能力,培養新型職業農民,促進了剩余勞動力的有序轉移。

三、經驗啟示

毫不諱言,一些短平快的種養殖產業扶貧項目,或因缺乏循環耦合,或畜禽排泄物和廢水處理不當,具有不小的環保風險。橋興村的做法,為資源條件相似的貧困村控制農業點面污染,實現以生態環保倒逼產業轉型升級,推進可持續產業扶貧提供了借鑒。

(一)生產與生態相向而行,是產業轉型升級的邏輯起點。瀛湖庫區具有涵養水源的重要作用,肩負著一江清水供北京的政治責任。橋興村在產業選擇中,經過痛苦的嬗變,形成了生態與產業“一加一大于二”的共識,強化生態保護與產業協同發展,宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游,真正實現城鄉因生態而美、百姓因生態而富。

(二)市場與行政兩手并用,是產業轉型升級的關鍵所在。經濟生態化,關鍵在于推動結構調整轉型和種植養殖模式升級,以行政力促使產業發展符合環保剛性要求。橋興村以財政投入“四兩撥千斤”,憑借“三品一標”認證、農產品質量安全監管、景區農家樂食材準入等舉措,倒逼生態種養產業升級;生態經濟化,關鍵在于借助市場效率,在資源轉化中實現經濟效益。橋興村引入市場主體參與景區投資開發,擴規模、強實力、塑品牌,讓生態產品賣出好價錢。

(三)農民與企業共同受益,是產業轉型升級的長久之道。橋興村從激發內生動力入手,吸引城市資本“進山下水”。通過發展村集體經濟,與企業開展股份制合作,在餐飲民宿、景區商鋪、游船游艇等方面整合重組,形成村集體、村民與公司之間牢固的利益共同體,尤其是把貧困戶牢牢地鑲嵌在產業鏈、價值鏈上,為長遠發展奠定了基礎。


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