“社區小工廠”變身“脫貧大產業”——新社區工廠建設的漢濱區答卷

作者: 來源: 發布時間:2019-09-18 17:26 點擊數:

   常言道:人逢喜事精神爽。這段時間,蔡超比以往干勁更大了,因為他返鄉創業后,遇到了一連串的喜事:2017年11月,在安康市漢濱區大竹園鎮七堰社區開設了第一家社區工廠;2018年年底,在沈壩鎮建設的第二家社區工廠也如期開業;今年7月初,社區工廠貸款批下來的同時,申請的對外出口手續也全部辦妥……

  在安康市漢濱區,像蔡超一樣時常遇到“喜事”的社區工廠還有51家,較2015年增加了45家;廠房面積共計3.9萬平方米,總投資1.75億元;解決就業人數5831個,其中貧困戶1527個,占全市34%,預計年總產值可達3.2億元。漢濱區新社區工廠建設快速推進的“加速度”和“高密度”讓人驚嘆,成為全省上下奮力追趕超越加快發展的一個生動寫照。今年2月22日,省人大常委會副主任、安康市委書記郭青在出席安康市第四屆人民代表大會第五次會議漢濱代表團審議市政府工作報告時指出:“漢濱新社區工廠發展勢頭強勁、后來居上,值得充分肯定!”


搶抓機遇創新發展

  從今年年初開始,在廣東省東莞市創業的鈺琪毛絨玩具公司老總、漢濱區五里鎮人趙輝就三天兩頭給漢濱區人社局打電話,希望幫忙找到合適的社區工廠,準備回鄉發展毛絨玩具產業。

  2018年年底,漢濱區到沿海幾個重點工業城市組織召開在外創業人士座談會時,聯系上了趙輝等一批企業家。在外漂泊多年,他們早就想回鄉干點事業。

  “以前我總覺得咱們老家沒有發展條件。這兩年,每回來一次我就能感受到不一樣的變化。我們回來發展,不僅有地方,還能節約相當一部分資金,好多老鄉都想回來!”趙輝說。



 作為全省扶貧搬遷發源地,“十二五”以來漢濱區攻城拔寨,脫貧攻堅取得顯著進展:5.59萬戶19.97萬人通過易地扶貧搬遷,在新家園里開始了新生活。對于易地扶貧集中安置點的部分搬遷群眾來說,新的家園、新的面孔、新的環境……他們在好奇的同時,還有一絲不安,有的甚至是惶恐——在哪里就業?靠什么增收?

  民之所想,我之所為。漢濱區委區政府把群眾的呼聲作為第一信號,滿懷深情,努力為搬遷群眾尋找“搬得出、住得下、能發展”的路徑。

  “搬遷戶中的青壯年勞動力大多外出務工,剩下的往往是‘三留守’人員,需要結合留在社區的婦女、中老年勞動力特點,因地制宜,讓農村富余勞動力實現家門口就業。”漢濱區區長范傳斌說。

  鑒于此,漢濱區以充分就業、精準脫貧為目標,探索在移民搬遷安置社區創辦以家庭手工業為主要業態的新社區工廠,幫助搬遷群眾實現就地就近就業。漢濱區政府一是全面摸清搬遷戶的家庭情況、致貧原因、勞動能力、發展意愿,因戶施策、對癥下藥,幫助制定脫貧措施和確定幫扶項目,明確脫貧路徑。二是堅持“先業后搬”“以業促搬”“以業定搬”的發展思路,認真分析各個社區周邊主導產業、集體資源、勞動力分布、就業狀況、人均收入等優劣勢,確定對全區規模在300戶以上的移民搬遷安置社區建設標準化廠房;對規模在100戶以上的移民搬遷安置社區建設加工車間,讓搬遷群眾“樓上居住、樓下上班”,確保安居樂業。

  開辦工廠,最愁的是用地。面對土地緊缺的難題,漢濱區統籌規劃,將移民搬遷安置社區建設與新社區工廠同步規劃、設計,在每個大型安置區一樓預留門面房用作社區工廠廠房,并配套建設水、電、路、網等基礎設施。所有廠房均根據帶動就業的多少,通過以獎代補的形式實現免費使用,確保返鄉創業有場所、工廠生產有車間、群眾就業有崗位。

  “敢于打破過去固有的思維觀念和做法,在開拓創新上著力,在創優環境上入手,打造軟硬兩塊服務品牌,贏得發展!”回首漢濱區新社區工廠發展歷程,漢濱區委書記王孝成說。

筑巢引鳳帶動發展

  8月28日,安康市漢濱區譚壩鎮松壩社區松壩緣毛絨玩具有限公司生產車間內,縫紉、充棉、縫制、包裝生產井然有序,300多名工人有條不紊地忙碌著。一批批制作精美、憨態可掬的毛絨玩具“整裝待發”,即將被運往國內各大城市以及歐美市場。

  “我們現在一天能生產5000余個玩具成品,毛收入10多萬元……”說話的是松壩緣毛絨玩具有限公司董事長劉德財,他話語中透著滿意。作為安康市規模最大的毛絨玩具加工廠,松壩緣毛絨玩具項目于2018年年初落戶漢濱,已投資900余萬元,計劃再投資1000余萬元,建成集原料生產、成品加工、包裝出口為一體的大型毛絨綜合玩具生產廠家。

  之所以敢有這么大的手筆,劉德財道出了原委:“我們不僅看中漢濱的好資源、好環境,更重要的是黨委政府的熱情服務!”原來,在2017年,劉德財通過朋友介紹了解到漢濱區發展毛絨玩具市場空間巨大,便于當年年底的一天獨自坐火車來漢濱區考察投資事宜。不料由于雪災影響,本應16時到安康的火車晚點到了第二天凌晨。下了火車后,面對人生地不熟的環境,又冷又餓的劉德財給漢濱區政府辦打了個電話,沒想到不到10分鐘兩名干部就趕了過來。在安排好當天晚上的食宿事宜后,這兩名干部第二天又全程陪同他到社區考察。優質的服務堅定了劉德財在漢濱投資辦廠的決心。2018年春節一過,劉德財便闊別家鄉來到漢濱區譚壩鎮松壩社區開始了忙碌的建廠工作。兩個月后,集創新、環保于一體的松壩緣毛絨玩具廠正式建成投產。


“企業需要解決的廠房、招工及工商注冊、用水用電、稅務申報、進出口等手續,政府安排專人全部給我們代辦了,這里的營商環境好,我還要介紹更多的朋友來這里發展!”劉德財感慨。

  沒有梧桐樹,哪來金鳳凰?為把新社區工廠這項利民產業抓緊抓實,漢濱區建立了“區級領導主抓、人社部門牽頭、區鎮村三級聯動、全社會共同參與”的產業推進機制,將新社區工廠建設工作納入各鎮及相關部門年度考核內容,以嚴格考核倒逼工作落實。與此同時,進一步優化新社區工廠營商環境,設立了新社區工廠發展“綠色通道”,企業需要的所有手續進行“一站式”辦理,5至7個工作日內可全部辦結。隨著《漢濱區關于加快發展農產品加工廠暨新社區工廠的決定》等一系列文件的出臺,全區干部群眾的思想進一步統一,合力進一步凝聚。

  放眼全國,如何擴大漢濱開放合作的“朋友圈”、吸引更多外地客商和本鄉本土成功人士返鄉興建社區工廠?

  一方面,漢濱區“四大班子”主要領導親自帶隊招商,著力引進優勢企業,以雄安懇談會、揚州懇談會和青島懇談會為契機,大力宣傳漢濱的區位優勢和人力資源優勢,主動邀請60余家企業來漢濱考察。通過精準招商、以商招商,配套完善產業體系,吸引全國各地毛絨玩具文創產業企業來安康投資興業。先后累計開展招商推介活動53場次,拜訪企業230余戶,簽訂社區工廠投資合同(協議)近30份,“美麗漢濱”的名片日益叫響。

  另一方面,漢濱區利用年底農民工返鄉之際,召開返鄉成功人士座談會,著力把他們轉化為推動區域發展的再生力量。在政策激勵方面,出臺一系列興辦新社區工廠的相關政策,吸引一批“掙了票子、探了路子、換了腦子”的能人再創業,呈現出能人大戶領頭發展新社區工廠的景象。在典型引領方面,通過開展對脫貧攻堅優秀企業和優秀企業家進行評選表彰活動,使他們在政治上得榮譽,社會上樹美譽,發展上有機遇,催生能人帶動效應,漢濱涌現了一批創業典型。

優化服務共促發展

  今年夏天,安康寶云服飾有限公司董事長來寶云迎來了“三喜臨門”:在瀛湖鎮瀛湖社區建設的社區工廠不但按期開了業,還招到了急需的工人、貸到了款!用她自己的話說:“關鍵時候還是政府幫了大忙,我還要繼續擴大規模,再建3家到5家新廠!”

  像眾多在外務工人員一樣,今年45歲的來寶云早在1999年就和丈夫開始了打工生涯,但在她心里,外出務工終究不是長久之計。2014年,她決定利用自己在江蘇工廠打工時積累的管理經驗和人脈資源回鄉創業,引進服裝加工生產線,在社區辦來料加工點。由于重承諾、守信用,寶云服飾規模迅速擴大,先后在壩河、關家、關廟、大竹園等鎮開辦了5家社區工廠,廠房面積達5200多平方米,擁有固定工人400余人,其中貧困戶93人,年產值7000余萬元。



對于企業來說,開辦工廠一愁資金,二愁招不到工人。為讓企業真正“引得來、留得住、發展快”,在破解企業融資難方面,漢濱區對建檔立卡貧困戶合伙創業或組織起來共同創業、興辦新社區工廠的,給予最高不超過50萬元貼息貸款扶持,貸款期限最長不超過3年;對在貧困村興辦各類新社區工廠,新招用建檔立卡貧困人口達到企業職工總數30%(超過100人的達到15%),并與其簽訂1年以上勞動合同可給予額度不超過200萬元擔保貸款,貸款期限最長不超過2年;對新社區工廠自行貸款的,可按基準利率給予最高貸款額度不超過300萬元的財政貼息,期限為2年,擔保貸款可分期償還。對達到一定等級的,由區人社部門、銀行共同對工廠進行信用等級評定,可以免擔保。

  同時,利用蘇陜扶貧協作機遇,實行“三配套兩減免兩獎補”政策措施,讓企業真正能夠扎根當地生產經營,為群眾穩定就業增收搭建平臺。目前,在漢濱區,已有9家社區工廠獲得各類貸款1000余萬元,為企業降低融資成本約300萬元。

  為解決企業招工難,漢濱區建立了人才儲備機制。對入住社區有勞動能力的貧困戶全員登記在冊免費開展技能培訓,并向企業擇優推薦。同時落實毛絨玩具文創產業企業“訂單培訓”技術保障政策,對毛絨玩具文創產業企業新招錄員工實施3個月中期技能培訓,每人每月補貼600元,共補貼1800元,由企業組織實施培訓并將補貼直接兌現給企業。貧困勞動力參加企業崗前培訓的,每人每天給予50元的生活費和交通費補貼,補貼標準最高每人不超過500元,每年只享受一次。每年對毛絨玩具文創產業企業法定代表人和管理人員組織一次免費能力提升培訓;對企業吸納貧困戶就業、且穩定就業半年以上的,給予企業1000元的一次性崗位補貼。在此基礎上,還落實社會保險補貼扶持。對當年落戶漢濱毛絨玩具文創產業企業,簽訂1年以上勞動合同、為員工繳納社會保險的給予企業最長不超過2年的社會保險補貼,補貼標準為企業繳費總額的三分之二。

  建一家新社區工廠,富裕一方百姓,提升一方發展。如今,一家家新社區工廠正以星火燎原之勢成為漢濱鄉村振興和脫貧攻堅的重要載體,成為支撐當地貧困群眾增收的一個個支點和希望,激發了貧困群眾脫貧致富奔小康的內生動力。根據規劃,到2020年,漢濱區計劃建成毛絨玩具文創產業企業100家以上,吸納就業2萬人以上,帶動貧困戶勞動力就業4000人以上,力爭每一個移民搬遷安置社區或農村人口集中區都有1家,100人以上移民搬遷安置社區實現新社區工廠全覆蓋。走“龍頭企業+社區工廠+家庭作坊+合作社”的就業模式,為更多貧困群眾提供就近就業機會。

“我們要通過‘保姆式’服務、‘訂單式’培訓,大力培育新社區工廠,讓車間變教室,讓師傅變老師,讓農民變工人,讓新社區工廠變成就業脫貧的主抓手,力爭實現全區每個社區建成一家社區工廠(生產車間)目標,使社區居民成為‘產業工人’,讓‘小工廠’成為‘大產業’,從而實現企業壯大、漢濱發展的‘雙贏’目標。”王孝成說。


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