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政務督查

關于優化我區營商環境的建議

提交日期: 2019-09-25 提案來源: 原創
是否調研: 提案類型: 財貿金融
提案者: zwdc 回復聯系人:
建議承辦單位: 區發展和改革局

提案內容:

案由:

優化營商環境是我國經濟發展的重點、熱點、難點問題,打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎,也是政府提供公共服務的重要內容。

一、我區優化營商環境工作成效

近年來,我區高度重視營商環境建設,強硬件,優軟件,務實推進各項工作措施,實現了營商環境的整體改善。

1、“放管服”改革不斷加力。我區按照中省市有關“放管服”改革的工作要求,不斷推進落實簡政放權、便民利民的各項措施。

2、政策支持體系正在形成。我區先后制定出臺了漢濱區優化提升營商環境十大行動方案》《漢濱區優化提升營商環境三年計劃》《漢濱區2018年優化提升營商環境工作要點》等相關政策文件,正在形成優化營商環境的政策支持體系。

3、強力推進優化環境專項整治。結合掃黑除惡專項行動,聚焦整頓和規范市場秩序,為項目建設和企業生產經營創造良好的治安環境。積極開展法治宣傳,努力形成崇尚法治、依法經營、自覺守法的市場秩序。

4、干部作風狀況明顯轉變。我區持續不懈地開展干部作風整治,各單位工作人員辦事服務態度有了明顯好轉。相關部門還不斷改進服務方式,提升服務質量,使群眾滿意度明顯提高。

二、存在主要問題

1、整體氛圍不濃厚。一是思想認識不到位。人人都是投資環境的觀念尚未形成,服務意識有待加強。一些干部和群眾沒有形成有效的思想共識。二是責任夯實不到位。優化營商環境的一些好政策、好措施缺乏有效的督查考核,無法真正落實到位。激發干部工作積極性的“三項機制”實際落實有差距。三是宣傳動員不到位。當前對營商環境工作的宣傳深度和廣度還很不夠,部分領導和干部對優化營商環境的相關政策和工作要求還不熟悉。相關政策文件公開的及時性、廣泛性和透明度還不夠,沒有形成社會各界廣泛參與和支持的濃厚工作氛圍。

2、審批辦事依然難。一是審批效率不高。 “一站式審批”還遠沒有實現。已建成的政務服務網,由于受省級大數據平臺還沒有正式建成運行的限制,無法實現各行業各部門之間數據的互聯互通、共享共用,多數審批辦事服務事項無法實現全流程網上辦理。二是服務質量不高。政商關系疏遠,部門和干部主動深入企業了解情況、解決問題的少,走馬觀花的多,催要統計數據的多,對企業的服務缺乏針對性和精準性。三是業務素質不高。一些單位和部門關鍵服務崗位和窗口人員業務素質不高,對政策知識不熟悉、業務流程不精通、現代辦公手段不掌握,很難適應崗位工作要求。

3、要素保障不給力。一是漢濱區屬于市轄區,中心城市160平方公里內不動產登記、項目用地、規劃許可、施工開工審批、報水、報電、報氣辦理等涉及營商環境工作其權屬劃歸市級部門承擔,增加了協調難度。二是高新區、恒口示范區管委會、瀛湖管委會屬市委、市政府直接管理,但行政區劃在漢濱轄區,我區在為企業協調解決水、電、氣、網等事項方面,增加了協調難度。三是金融服務滯后區金融機構雖然多,但國有商業銀行由于縣區級機構貸款審批權限小、審批程序復雜等因素,使其在轄區內的金融服務作用有限。四是人才保障滯后。本區內企業普遍反映所需的中高級管理人才和專業人才人難招、人難留,部門和單位業務人才也普遍青黃不接,“人才荒蕪”的問題日益顯現。

4、社會環境不優越。一是誠信意識不強部分市場主體和群眾見利忘義,不履約、不守信,社會整體信用環境堪憂。二是投資環境不良。在項目建設中,依然有人和單位把企業和項目當作“唐僧肉”,致使項目建設落地難、推進難,有的項目甚至因此半途而廢。三是執法保障不力。一方面,對涉企違法行為打擊處理不及時、不到位,企業合法權益保護不力。另一方面,一些單位執法人員執法管理中自由裁量權過大,處罰不公,或是簡單粗暴執法,以罰代管。四是尊企重企不夠。企業主受重視和尊重度不高,企業訴求常無處反映,涉企相關政策制定無法參與,企業和企業主的價值與貢獻得不到充分肯定和認可。

5、體制機制不健全。在優化營商環境工作中,由于缺乏有效的推進協調機制、責任落實機制和考核獎懲機制等,致使一些工作推進落實難度大,實際效果不理想,亟需建立完善相關體制機制。

解決辦法及建議:

1、著力營造濃厚的工作氛圍。一是深化思想認識,把優化營商環境當“破圍之舉”。全面優化營商環境,樹立大局意識,克服本位主義,舍得放棄部門和單位的小利益,贏得漢濱的持續發展,形成優化營商環境的思想共識。二是強化宣傳教育,讓人人成為營商環境。要采用各種行之有效的方法,加大對各級優化營商環境的工作部署、各項政策和優秀企業的宣傳力度。進一步加大政務公開,加大對破壞營商環境典型案例的公開曝光力度,以案宣傳。積極創新電視媒體的宣傳方式,提高廣大群眾和社會各界對優化營商環境工作的知曉率、參與度和支持度,增強人人都是漢濱形象、處處都是營商環境的自覺意識。三是提升服務能力,讓現有的小微企業充當“風向標”。重視現有小微企業的培育壯大,讓以企招商成為常態,讓小微企業成為營商環境市場主體的“風向標”、招商引資的“活教材”。

2、著力打造高效的行政審批。一是在“精簡”上下功夫。進一步精簡行政審批事項、審批環節和流程,壓減審批時限和審批材料,推進行政審批和公共服務事項標準化建設。及時印制全區統一的政務服務指南,及時公開公布權責清單、收費清單、中介服務清單、市場監管清單、證明事項和蓋章環節清單等,接受社會監督。二是在“集中”上下功夫。做好行政許可權相對集中試點改革,加快推進行政審批服務局的建設運行,進一步加大區政務服務中心硬件設施建設力度,推進“一站式審批”的真正實現。三是在“提速”上下功夫。依托全省統一大數據平臺加速建設的機遇,加快我區政務服務網的提等升級,有效整合信息平臺,推進政務服務信息的互聯互通、共享共用。積極做好手機APP等移動客戶端政務服務平臺的開發應用,使網上審批、“不見面審批”能夠覆蓋絕大多數審批辦事服務事項。四是在“強身”上下功夫。要重點抓好行政審批服務局、區政務服務中心和各單位窗口服務人員的優化配備和素質提升,加強定期培訓和日常管理,使其具備一定的宣傳培訓能力,寓培訓、宣傳于服務之中。

 3、著力提供優質的政務服務。一是搭建平臺讓服務精準化。定期開展民意征集活動,找準工作中的堵點、痛點和薄弱環節,有針對性地改進工作,提高服務質量。區上要定期組織相關單位和部門深入企業開展“大走訪”活動,及時準確地了解企業所需所盼,為企業提供更加精準務實的幫扶。二是駐企幫扶,讓服務常態化。對區內重點企業和重點項目,要選調企業所需的業務人才組建專門的幫扶團隊,駐企幫扶,督促相關部門落實涉企優惠政策,協調保障外圍環境等,讓本地企業與外來企業平等享受優惠政策扶持,區內企業產品優先參與政府采購。對駐企幫扶團隊和干部要加強管理和考核激勵,讓服務常態化。三是審批代辦,讓服務優質化。全面落實好重點項目和企業行政審批事項全程代辦制度,相關部門要開通企業辦事“綠色通道”,定期向企業反饋辦理進度,真正實現企業辦事少跑路或不跑路。

4、著力夯實有效的要素保障。一是金融服務要著力提升。制定出臺支持金融機構服務區內企業發展的具體政策,激勵區內金融機構不斷創新和落實銀稅貸、信用貸、到期換貸、知識產權抵押貸等服務實體經濟企業的信貸產品,簡化辦貸手續,提高辦貸效率。建立合理的信貸風險政府補償制度,降低金融機構貸款風險,調動其服務實體企業的積極性。二是人才保障要傾力加強。制定全區人才建設規劃,實施人才引進工程、人才提升工程、人才創業工程和人才溫暖工程,全面加強人才建設,解決好行政事業單位和企業發展所需人才,為優化營商環境、建設陜西強區提供有力的人才支撐。

5、著力優化良好的社會環境。一是努力提升文明執法水平。一方面要積極推進綜合執法改革,杜絕多頭執法、重復執法,切實提高監管效能。另一方面,要把服務理念融入執法管理之中,讓執法管理彰顯人文力量。二是全面凈化社會治安環境。要加強法治社會建設,加大法治宣傳教育,強化全體社會成員的法治思維和法治理念。加大企業合法權益的保護力度,為區域發展營造安定有序的社會環境。三是切實加強誠信環境建設。加強市場主體的誠信建設,積極運用全國統一的社會信用平臺,加大對市場主體的信用監管,落實好失信受懲戒、守信受獎勵的具體措施,讓誠實守信成為漢濱對外的名片。對不履約的失信行為依法予以懲戒。

6、著力完善順暢的體制機制。一是建立有力的協調推進機制。把優化營商環境作為“一把手”工程,進一步充實和加強區優化營商環境辦公室的人員力量,建立聯席會議制度、任務清單制度、跟蹤督查制度、公開通報制度等有力的協調推進機制,確保相關部門和單位都能各司其職,密切協作,推進落實。二是建立科學的考核激勵機制。要把優化營商環境工作作為區對部門、單位和鄉鎮年度考核的重要指標,制定科學量化的考核辦法,獎優罰劣,嚴格兌現落實。并要把此項工作納入對干部實施年度考核的重要內容。每年在全區評選一批先進單位和個人予以公開表彰獎勵。三是建立有效的監督評價機制。整合各類監督體系,設立統一的監督舉報和投訴平臺,發揮人大、政協的監督作用,建立有效的“體檢”制度,加大對監督評價結果的運用。對營商環境工作中出現的干部違規違紀、失職失責行為,加大問責力度,同時要運用好“三項機制”做好容錯保障,上級為下級擔當,下級為工作擔當,強力推動我區營商環境的全面優化提升。

 

回復結果:

類型:B


漢發改函字〔2019〕28號

                                         簽發人:李朝華

 

漢濱區發展和改革局

關于對區政協十五屆第三次全委會

43號提案辦理情況的復函 

 

九三學社安康市基層委員會

在區政協十第三次全會提出的《關于優化我區營商環境的建議》收悉。我局高度重視,感謝對我們工作的關心和支持,也感謝您給我們提出了很好的工作思路和建議!現將議案辦理情況答復如下

良好的營商環境是一個國家或地區經濟社會發展的檢測儀和風向標, 一個地方的營商環境好壞準確真實地反映著該地方的發展潛力和綜合實力。去年按照省市“營商環境提升年”的安排部署,我區高度重視此項工作,從破機制、壓時限、優服務的硬指標入手,推動全區優化營商環境工作高標準定位、深層次改革、全方位提升,出臺了關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境工作的一系列實施意見和工作措施,取得了顯著成效。

關于提案中提到的整體氛圍不濃厚的問題。去年區委、區政府切實轉變觀念,深化放管服改革,對全區營商環境提升工作進行了具體的安排部署。印發了《漢濱區全面優化提升營商環境工作推進方案》, 研究制定了漢濱區優化提升營商環境十大行動方案。出臺了《漢濱區2018年優化提升營商環境工作要點》、《漢濱區開展營商環境八大突破工程實施方案》、《漢濱區優化提升營商環境工作三年行動計劃》等一系列工作方案。區政府與十大牽頭單位分別簽訂《漢濱區優化提升營商環境工作目標責任書》,進一步夯實了工作任務。區政府督查室針對我區營商環境工作的開展情況分別進行了幾次全面檢查和督查通報。同時充分發揮人大、政協的參與和監督作用,三次組織代表委員對我區的營商環境工作進展情況進行了調研問效、視察檢查,同時還在全區范圍大力開展了以簡政放權、審批改革、執法改革、法制環境、暖心服務、行政效能、全民素質和改革創新等方面的“八大突破工程” 促進了我區營商環境工作的全方位推進。為了切實加強營商環境的宣傳引導,營造濃厚的氛圍。去年區政府門戶網站在首頁開辟了營商環境專欄,重點宣傳國務院、省、市、區政府出的相關文件,第一時間發布我區營商環境工作信息,推介各部門營商環境的特色工作和亮點做法,全面展示了全區營商環境的改革成效。同時,區委宣傳部還制定了全區優化提升營商環境宣傳工作方案,積極調動各類媒體資源,有計劃、有重點的對全區營商環境推進工作進行宣傳報道。通過安康電視臺、安康日報等新聞媒體做了一定的宣傳報道,全區上下逐漸形成“知曉營商環境、關注營商環境、維護營商環境、建設營商環境”的濃厚氛圍。

關于審批辦事依然難的問題。 深化“放管服”改革,優化服務流程創新服務方式建立了“零跑路”、“最多跑一次”、“全程代辦”、“網上辦”、“馬上辦”、“微信辦”等方面的服務清單,推行了“一枚印章管審批”的方式,加快推進了政務服務標準化體系建設,大力推進“互聯網+政務服務”、“一次辦結”等改革。截至目前,已進駐中心的35個部門的833項行政審批和公共服務事項,辦理時限全部低于法定時限。全面完成了政務信息資源目錄清單編制工作,梳理印發了《漢濱區群眾和企業辦事544項“最多跑一次”和7項“零跑路”事項清單》。一網通辦的“互聯網+政務服務”體系已初步建成。采取多種方式優化企業開辦程序,大力推進“多種方式便利化”的注冊登記方式,印制了企業登記全程電子化流程圖,辦事人可通過微信、網上辦事大廳等直接進行企業登記注冊。確定了三家公章刻制業務進駐中心,實現企業登記、公章刻制、證照發放一次辦好,壓縮企業開辦時間,徹底解決了企業和群眾辦事多頭跑、耗時長的問題。同時高標準設計定位建成了新的一流的政務服務中心,推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展,軟件系統、硬件設備滿足與省市平臺系統對接兼容,按照“應進全進”的要求,統一進駐大廳,努力打造創新型標準化政務服務中心,更加方便、快捷地為群眾提供服務。

關于要素保障不給力的問題。由于漢濱區屬于市轄區,行政轄區內的部分權屬又歸市級承擔,因此,一些問題需要市區兩級協調解決。在這些方面我們一是及時加強向市級匯報銜接,另一方面迅速完善處理區內存在的個別問題,力爭壓時限減環節,提高服務效能。同時為進一步提升服務企業的能力,促進我區金融發展,去年我們協同有關部門,積極推進安康市財信擔保公司在我區設立了分公司,積極與西安銀行安康分行對接,西安銀行漢濱支行正式掛牌對外營業,為全區金融發展注入了新的活力。為助推小微企業更好地發展,提供融資平臺,我們還積極協調組織農行漢濱支行、工行漢濱支行、長安銀行漢濱支行、漢濱中銀富登村鎮銀行召開銀企座談培訓,簽訂了意向性貸款25.6億元。截至目前,履約資金為24.5億元,履約率達95.7%。此外,為促進我區經濟長足發展,區委區政府切實在重視人才聚賢納才上下功夫。進一步深化人才發展體制改革健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相關政策,使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。 

關于社會環境不優越的問題。近年來我區全面加快了社會誠信體系建設步伐,出臺了《漢濱區社會信用體系建設及新民風誠信建設工作實施方案》, 同時通過聯合懲戒努力營造良好的守信營商環境。區法院已向社會公布失信被執行難人2期46人。并在區內提倡“守信一律綠燈、失信寸步難行”的風氣。同時深入開展了法治政府示范創建活動,全面依法履行政府職能,推進依法行政。推進了綜合執法制度改革,完善了行政執法程序,落實行政執法責任。同時依托12345便民服務平臺,統一受理解決所有問題。去年我區在掃黑除惡、維護社會秩序方面成效明顯,已破獲涉黑涉惡刑事案件79起,依法逮捕142人,打掉黑社會性質組織1個、涉惡團伙15個、犯罪集團4個,深挖保護傘3案3人。

關于機制不健全的問題,為落實“營商環境提升年”的部署要求,我區成立了區優化提升營商環境工作領導小組,由漢濱區委副書記、區長擔任組長,成立了漢濱區優化提升營商環境八個辦公室和四個工作組,設立了區優化提升營商環境工作辦公室。同時強化考核獎懲機制,制定并印發了《漢濱區2018年優化提升營商環境工作考核辦法》,將營商環境工作納入全區重點工作年度目標責任對部門鎮辦進行考核,在全區范圍內進行營商環境滿意度測評,并將調查結果計入部門及鎮辦年度目標綜合考評分值。同時堅持領導帶頭、以上率下,層層立標桿作示范,把營商環境建設納入重要議事日程,實施“一把手”工程,形成一級抓一級、層層抓落實。其次深入開展“為政不為”的專項整治,嚴肅查處和問責在優化提升營商環境工作中的不作為、慢作為、亂作為以及吃拿卡要、徇私舞弊、推諉扯皮等問題。區紀監委針對破壞營商環境的個別案例進行了問責處理和曝光。

  今年我們將進一步堅持問題導向、狠抓薄弱環節、強化思想認識,繼續深入加大優化營商環境工作力度,深入實施《漢濱區優化提升營商環境工作三年行動計劃》進一步轉變政府職能持續落實減稅降費、減證便民、降低市場準入門檻等政策,推動行政審批服務增質增效讓企業和群眾辦事只進一扇門、最多跑一次。 充分發揮政、銀、企鏈接的橋梁紐帶作用,認真落《安康市支持民營經濟高質量發展若干政策措施》加大企業融資的組織與協調工作,降低企業獲得信貸成本。強化財政引導在符合投資范圍和支持條件的前提下,大力支持民營企業和小微企業的發展。建立民營企業和小微企業貸款風險補償專項基金,不斷擴大民營企業和小微企業貸款貼息資金規模全面落實減稅降費政策小微企業普惠性稅收減免政策,促進小微企業發展壯大。進一步加強窗口和服務人員的綜合培訓,切實提高人員素質,徹底改進干部作風,著力解決全區干部隊伍在思想觀念、服務意識、精神狀態、工作標準、辦事效率等方面存在的突出問題,盡心盡力為企業和群眾服好務。同時開展多渠道的宣傳報道,廣泛提高群眾和社會各界對營商環境工作的參與度和支持度。進一步加強誠信建設,扎實做好社會信用體系建設的各項工作,扎實推進個人誠信體系建設各項工作,努力完善聯合懲戒機制及時研究制定部門和行業的信用建設具體實施意見,加大誠信文化宣傳力度,積極培育誠信道德,在全社會形成"守信為榮、失信可恥"的道德風尚。進一步推進綜合執法制度改革,合理劃定綜合執法職責任務, 繼續深入推進掃黑除惡專項斗爭,突出礦產開發、工程建設、“五霸”等重點領域、重點對象的清理整治,始終保持高壓嚴打態勢。認真辦理12345便民服務熱線反映事項,及時解決群眾合理合法訴求,著力營造風清氣正、公平正義、開放文明、服務高效的發展環境,為漢濱經濟發展營造良好的法治環境和優質的營商環境。

感謝您對全區營商環境工作的關心和支持,歡迎繼續提出寶貴意見和建議。

                                  漢濱區發展改革局

                                    2019年6月18日

 

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