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政務督查

關于加大打擊力度,杜絕專業制售假煙酒食品團伙的提案

提交日期: 2019-09-25 提案來源: 原創
是否調研: 提案類型: 財貿金融
提案者: zwdc 回復聯系人:
建議承辦單位: 區市場監督管理局

提案內容:

案由: 

近年來我市市場上出現假煙酒食品現象非常嚴重,由一部分特定人群組成的售假團伙已成為人所共知的秘密,這些團伙互相串通,互相配合,每個團伙成員每月將其銷售額的一部分上交建立資金池,一家被查處,損失由全部團伙成員分擔。而對于發現其售假的消費者或者同行進行人身威脅。這些團伙在我市開辦的煙酒店越來越多,高檔名煙名酒隨時都會買到假的,一些銷路比較好的中底檔煙酒幾乎也都有假冒。假煙酒食品團伙的問題早已出現,長期存在為什么總打不掉。

其主要特點:

1、假酒生產不再用不可食用的工業酒精害人,在制作高仿煙酒時,制假分子就利用同一酒廠出產的低價煙酒冒充高檔煙酒。其目的,一為欺騙消費者;二為保護自己,制假分子從以往案例中得到教訓,懂得了只要不出人命,被抓后也判不了死刑。

2、團伙化售假,假酒經營的個體雖小,但由于采取了鏈條式生產、網絡化經營,其能量越來越大,制假售假行為可由一地發展到數省市。

3、從酒類市場管理來看,目前酒類市場采取的是銷告商代理的方式,銷售商只負責代理酒,而并不能到各個商戶那甲檢查販實渠道,這就滋生了些不法商戶販賣假酒的土壤。

主要原因是:  

1、政府分工不明確,單靠一個部門打擊力度有限,對我市這種特殊的團伙售假現象沒有形成一個有力的從根源鏟除的力度。

2、責任不明確、管理不到位,沒有成立專門的聯合打假機構,對我市當前的這種團伙售假現象的危害性認識不足,沒有從根源解決問題。

3、以罰代管,流于形式,假煙酒的出現,不但擾亂正常煙酒市場的穩定和秩序,損害消費者的合法權益,而且有些消費者由于喝假酒嚴重傷害身體。

建議:

1、政府應成立以市場監管局牽頭,聯合食品衛生和公安部門對各市縣的超市、煙酒批發部、名酒名煙店、小批發部(店)、路邊小店以及鄉村小賣部等進行全面嚴格查處,發現假煙酒食品當場沒收、銷毀、吊銷營業執照,從重處罰,并把當事人及上游供貨商移送相關執法機關,從嚴查處,對多次制售假煙酒的經營者,積累案值達到一定數額的,依法追究刑事責任。

2、把打假工作常態化,-- 接到舉報投訴假煙酒食品電話,由市場監管部門牽頭聯系其他相關單位成員,及時出動打擊,做到發現一家打擊一家、處罰一家,對銷售假煙酒食品的商家實行“一次性死亡”,永遠禁止其經營煙酒店。

3、加大力度追查制假造假窩點及上游來源,打擊制假售假的渠道,嚴厲打擊違法制造、銷售假煙酒不法分子,杜絕假煙酒,維護消費者合法權益,保護公民的身體健康。

 4、相關部門要對我市這種團伙性質的售假組織危害性加大認識,從根源解決問題,而不是以罰代管,流于形式。 

回復結果:

                      類別:A

       

                 漢區市場監函201971            

                    簽發人:馮舟安

 

漢濱區市場監督管理局

關于對政協漢濱區第十五屆三次會議

232號提案的復函

 

胡波委員:

首先感謝您對煙草及酒類食品市場監管工作的關注。我局十分重視人大代表、政協委員的相關建議及提案,成立局主要領導擔任組長的建議提案辦理工作領導小組。您提出的《關于加大打擊力度,杜絕專業制售假煙酒食品團伙的提案》被列為重點提案,我局結合實際執法情況,經過認真研究辦理,現答復如下:

一、基本工作情況

當前,我國仍處于社會主義市場經濟發展初級階段,漢濱區和全國各地市場一樣,假冒偽劣產品仍然存在,假冒煙酒現象較之更為突出。為加強對煙草的監督管理,我局聯合漢濱區煙草專賣局印發了《建立卷煙市場聯合執法長效機制的實施方案》,確定了工作目標,成立了領導小組,明晰了兩部門職責分工,同時建立了《卷煙市場執法工作聯席會議制度》、《卷煙市場執法工作信息共享制度》、《卷煙市場執法工作宣傳培訓工作》、《卷煙市場聯合執法工作制度》等,為進一步肅清漢濱卷煙市場保駕護航。對酒類食品市場的執法檢查已被我局列為每年的執法工作重點,為此,專門成立了以打擊假酒為職能的專業隊室,其執法人員經過系統學習,專業培訓,以及工作中不斷地摸索總結,已完全具備打擊假酒市場的工作能力。近4年來,在原市食品藥品稽查支隊的大力支持下,區公安環食藥犯罪偵察大隊協作配合下,累計查辦129起假酒案,其中,移送涉刑案件2起,刑拘3人,涉案貨值近200萬元,罰沒款110萬元,多起案件被列為省市十大典型案例,并進行了全省的交流和宣傳。此外,還協助公安機關查處了肖某某銷售假酒案,涉案貨值30多萬元,批捕涉刑人員2名;協助旬陽縣市場監管局查辦一起涉刑假酒案;同時協助高新區、白河、漢陰等區縣查辦假酒案多起。特別是2018年全市統一開展的酒類市場專項行動期間,我局作為當年執法工作重點,高度重視,要求執法大隊舉全隊之力,認真組織,周密安排,最終取得了顯著成效,共計查處經營假酒商戶35家,查獲假酒660瓶,涉及國窖1573、茅臺、五糧液、西風等11個品牌,涉案貨值100余萬元。特別是打掉了一批不法煙酒商店設置的隱密暗門暗庫,通過新聞的報導,在社會上引起了轟動和群眾的廣泛關注,起到了震懾違法犯罪分子的作用。

二、制售假酒持續存在的原因和特點

經過不間斷的打擊和清理,漢濱區酒類市場較往年得到有效凈化,但是,售假現象仍然存在,究其主要特點和原因,有以下幾點:

(一)制假售假的高利潤、高收入使違法犯罪份子不惜反復違法,甚至鋌而走險涉刑犯罪。

(二)違法犯罪成本低。法律規定,生產加工灌裝假酒涉案貨值3萬元以上才涉刑,銷售假酒涉案違法所得5萬元以上才涉刑,待銷售的假酒涉案貨值15萬元以上才涉刑。市場監管執法部門對經營假酒違法行為的查處主要是依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國商標法》及《中華人民共和國產品質量法》,以《食品安全法》為例,涉案貨值不足1萬元的處5000-50000元,減輕處罰為1000-5000元;涉案貨值10000元以上的處貨值5-10倍的處罰,減輕處罰為10000-50000元。《商標法》、《產品質量法》的處罰更低于《食品安全法》。而責令停產停業、吊銷許可證等處罰,《食品安全法》第一百三十四條規定:一年內累計三次違反規定,才能實施停業、吊證。這就導致銷售假酒行為反復出現,難以徹底鏟除。

(三)現在的假酒,正如您所分析的,基本上是低端冒充高端,內在質量檢驗,指標基本是符合國家標準的。生產銷售假酒的不法之徒也很清楚,只要不是制售有毒有害食品,就不會涉刑犯罪,行政執法部門就只能作行政處理。

(四)生產銷售團伙化明顯。外地人在安康城區有100多家煙酒商店,基本上是同一省同一縣甚至同一鄉鎮的人,相互串通,經常聚會交流,甚至培訓怎樣對付執法部門。在執法人員調查詢問及公安機關留置訊問的過程中從不交待上線,編造假酒來源,應對執法檢查都有相同的套路。為了不受到執法部門的嚴厲打擊,經常變更證照負責人,逃避和減輕法律責任。

(五)不法煙酒店警惕性高。許多不法煙酒店在店內設置暗門暗庫,在店外租用民房存放假煙假酒,正常的執法檢查很難發現。很多時候查辦假酒要靠調貨,而釣魚執法不符合行政執法要求。

(六)案件行政處罰執行難。處罰后當事人逃逸,申請人民法院執行難,主要是時限長,從辦理到申請法院執行一般在8個月以上,加之不法分子往往流動性大、逃逸逃避的比較多。

三、下一步工作措施

(一)繼續加大煙酒市場檢查巡查頻次,加大假煙假酒打擊力度。

(二)加強與其他地市監管部門的協作,信息共享,建立煙酒經營戶失信名單,發放證照嚴格審查。

(三)加強與各酒廠打假辦的聯系,做到現場識別,及時鑒定,及時查辦。

(四)加強與公安環食藥犯罪偵察大隊的密切合作,重大線索提請公安機關提前介入,做好刑行銜接工作。建立與公安、煙草等部門聯合執法長效機制。

(五)暢通投訴舉報渠道,加強宣傳,爭取全社會的關注。充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等媒體,大力宣傳投訴舉報方式,普及識假辨假能力,提高公眾關注度,形成社會共治的良好局面。

胡波委員,雖然我局在打擊假煙假酒方面取得了一定的成績,但由于執法水平、執法能力、執法手段等原因,市場仍有存在,離政府的要求,群眾的期盼還有差距。今后我局將進一步加大執法力度,加強執法協作的深度,真正用“四個最嚴”保障食品安全,維護消費者權益,凈化漢濱區煙酒市場,規范市場經濟秩序。

最后再次感謝您對市場監管工作提出寶貴意見和建議,希望今后一如既往地關心和支持我們的工作。 

  

        漢濱區市場監督管理局

          2019年5月8日

 

  聯系單位:漢濱區市場監督管理局                 電話:2111872

  送:區政協提案與委員聯絡辦公室,區政府督查室。

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