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政務督查

關于統籌規劃建設村組級公益性公墓的建議

提交日期: 2019-09-27 提案來源:
是否調研: 提案類型: 人社民政民宗
提案者: zwdc 回復聯系人:
建議承辦單位: 區民政局

提案內容:

案由:        

   我區當前“特色小鎮”“美麗鄉村”建設得如火如荼,但遍地是荒墳的現象比較嚴重,一方面讓游客心情郁悶,大煞風景,另一方面,在推進新項目建設過程中,邊建設,邊遷墳,讓活人煩心,讓死人長眠地下還不得安身,對亡者不尊,甚至影響社會和諧。因此,我們建議“美麗鄉村”、“特色小鎮”建設應該不僅要緊緊扣住“凈、富、美”這個主題,凈即環境干凈、村容整潔;富即有特色產業支撐,居民不離鄉就能就業,戶戶富裕有存款;美即生態良好,建筑富有文化特色,整齊錯落有致,視覺上給人以難忘的回憶,還要重視并引導目前農村喪葬風俗,因此,早日把農村公益性公墓規劃與“美麗鄉村”、“特色小鎮”規劃有機結合,并早日建設起來意義重大。    

主要形成原因:       

    1、我區農村傳統的風水風俗導致。各地思想觀念落后,每家每戶都要按照風水先生的理論,選擇各家各戶不同的向水,各選各的,就形成了到處都是墳頭的現實;        

   2、鄉村公墓規劃滯后,制度上空缺,沒有形成統一的管理規范。 解決辦法及建議:

    1、以村集體或小組為單位,分別規劃兩塊公墓,一塊南北向,一塊東南向,滿足農村陰陽年風俗的各種不同需求;

   2、由道教協會把鄉村風水先生同意集中培訓,統一思想,統一規范,提倡生態喪葬,提倡節約用地,為子孫負責。

   3、起草制定鄉村公墓規劃指導意見和集中安葬管理實施辦法,向社會公式征求意見,并設立公墓環保基金,以獎代補,引導農戶向公墓集中。

回復結果:

漢濱區民函〔2019〕53號         

                        簽發人:王玉橋



漢濱區民政局

關于對區政協十五屆三次會議第249號

提案的復函


潘建龍委員:

您提出的《關于統籌規劃建設村組級公益性公墓的建議》收悉,現答復如下:

首先,非常感謝您對我區殯葬管理工作的關注和支持。您在議案中提到三點建議:一是以村集體或小組為單位,分別規劃兩塊公墓,一塊南北向。一塊東西向,滿足農村陰陽年風俗的各種不同需求;二是由道教協會把鄉村風水先生統一集中培訓,統一思想,統一規范,提倡生態喪葬,提倡節約用地,為子孫負責;三是起草制定鄉村公墓規劃指導意見和集中安葬管理實施辦法,向社會公示征求意見,并設立公墓環保基金,以獎代補,引導農戶向公墓集中。收到您的建議后,我局進行了認真研究,認為你所提的建議也是我們當前工作的重點,與我區殯葬改革的主要任務基本吻合。結合您提出的建議,我們認真抓好落實,主要做法體現在以下幾個方面:

一、編制農村公益性公墓規劃方案

建設農村社區公益性公墓,保護生態環境、節約土地資源,一直是我局殯葬管理工作的重要內容和工作目標。2008年,漢濱區出臺了《關于加強農村公益性公墓或骨灰塔(堂)建設的指導意見》,2016年區政府又下發了《關于進一步規范殯葬管理工作的通知》,結合各鎮上報規劃方案,我局在充分調研的基礎上,代區政府擬定2018至2028年農村公益性公墓規劃方案,并于2018年1月13日以漢區民字〔2018〕12號文件下發各鎮辦。公墓規劃的數量根據我區各個鎮辦的人口數量和中心社區分布情況,結合公益性公墓有效利用率,全區規劃建立農村公益性公墓70處,其中瀛湖鎮規劃3處,可根據實際建設情況進行局部調整。為了推進公墓建設,省政府將公益性公墓建設納入政府公共服務范圍,采取以獎代補的形式予以補助,單村建立公益性公墓每個補助5萬元,多村聯建公益性公墓每個補助10萬元,主要用于墓園建設。要求公墓示范建設標準,統一墓型,統一建設,分區段投入使用,墓區綠化與周圍環境相協調,綠化面積不低于30%,努力實現墓區園林化。在綠化上,可結合本地實際,把茶樹選做為綠化樹種,這樣既起到綠化的效果,又能增加收入。骨灰安葬和遺體安葬及墓碑大小都有大小規定。公益性公墓建成后,實行統一管理,收費嚴格按照物價部門核定標準收費。

二、加快農村公益公墓建設、穩步推進集中安置

為了推進農村公益性公墓建設,今年我局下發了《關于規范農村公益性公墓審批和建設管理的通知》,要求各鎮辦把建立村級公益性公墓作為村級工作的重要任務來抓,力爭在“十三五”期間,農村村級公益性公墓覆蓋到每個村,并積極向上爭取項目和資金,支持公益性公墓建設,解決村民去世后的安葬問題。近年來,我局已批準建立農村區域性公益公墓12處,涉及100多個村。目前已建成建民廟嶺、五里鎮蓮花、譚壩鎮松壩社區等區域性公益公墓,下撥以獎代補資金90余萬元,2018年建成了譚壩馬河社區和恒口安龍兩處公益性公墓,并已向上申報了驗收和扶持資金報告。今年啟動了關廟鎮文化村、新紅村、石梯鎮雙村、張灘鎮鄒坡村等區域性農村公益性公墓建設,同時在大竹園鎮七堰社區建立殯儀服務站的試點工作,其他有意愿建設農村公益性公墓的村,符合政策的,及時申報審批。

三、加大政策宣傳,引導村民移風易俗

一是在祭奠節日期間,組織各鎮辦在人口密集的集鎮或中心社區開展殯葬法規政策宣傳;二是以生態節地安葬、文明低碳祭奠為主要內容向全區群眾發出生態節地安葬、文明低碳祭奠倡議書;三是在各城鎮周邊懸掛宣傳標語、張貼倡議書、發放宣傳單,四是將殯葬執法執法權委托鎮辦,便于管理和執法,區殯葬執法大隊指導和協助開展執法。同時各鎮辦已明確了殯葬管理、執法工作人員,我局將組織對鎮辦殯葬管理、執法隊員進行執法培訓,做到規范管理,亮牌執法。通過加強宣傳引導群眾用先進的殯葬理念取代傳統觀念,用文明殯葬方式取代封建喪葬習俗從而形成良好鄉俗民風。關于由道教協會把鄉村風水先生統一集中培訓建議,不宜納入公墓管理工作,且宗教協會管理不屬于我局職責,此條建議是否可行,應由相關管理部門分析研判。

四、加強執法監管、建立長效機制

2017年區政府下發《關于進一步規范殯葬管理工作的通知》,落實屬地管理責任,規范墓地規格和標準,明確監管責任。同時我局充實了殯葬執法人員隊伍,要求殯葬執法大隊加強了日常巡查及執法力度,加強對重點區域重點巡查。并按相關規定嚴肅處理亂埋濫葬、修建大墓豪華墓、非法買賣墓地等行為,確保此項工作長期抓、不反彈,推動我區殯葬改革工作再上新臺階。

在農村公益性公墓建設工作中,我局雖然做了一些工作,但目前我區農村村級公益性公墓建設還相對滯后,鎮、村對建立農村村級公益性公墓積極性不高,工作啟動慢,有實質性進展的不多,工作存在一定的困難。一是修建公益性墓地可用地少。農村公益性公墓建設主要利用集體預留地進行修建,但現在各村沒有預留地;二是用地選擇難。按照農村公益性公墓用地管理要求,墓地應該選擇在荒山、荒坡或者不宜耕種的瘠地上,但實際上可用于修建公墓的荒山瘠地較少;三是地理條件差、修建成本大。因適合用于建設公墓的土地少,一些鎮村選擇建設公墓的荒山瘠地位置偏遠,山地坡度大,造成修建成本增加;四是建設主體難落實。根據相關公墓管理辦法規定,農村公益性公墓應以村委會為主體進行建設,申請經鎮(辦)審核同意后,報區民政局審批,但很多村委會無人牽頭,造成公墓建設不能很好開展;五是缺少建設資金。農村公益性公墓雖是一項公益性事業,但國家投入的資金畢竟有限,建設公墓也不可能有大的資金回報,建設一個公墓前期需要投入一定的資金,但我區各村村級經濟較差,有能力建設公墓的村委會不多,有實力的投資者礙于公益性項目,回報率低,不愿意投資,這就需要各村想辦法引進資金投入公墓建設。

我們將在今后的工作中進一步加大力度,采取更加過硬有效的措施,切實把管理工作抓緊抓實,穩步推進殯葬改革順利進行,確保殯葬管理工作規范有序。最后,再次感謝您對殯葬管理工作的關注和支持,希望您今后一如既往地關注殯葬事業,為殯葬管理工作多提寶貴意見和建議。

再次感謝您對社會養老工作的關心、關注與支持!


附件:征詢意見表



                     漢濱區民政局

                     2019年6月20日





聯系單位:漢濱區民政局

聯系電話:3239837

       抄送:區政協提案和委員聯絡辦,區政府督查室。


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